南江乡富硒蔬菜种植面积（富硒种植基地）

关键词：全域开发

跳出以往城市空间小格局，着眼全域大视野，一张全域统筹的整体规划蓝图，将在我市未来五年间徐徐展开。

市第四次党代会明确提出，加快绿色发展、建设“五彩巴中”，是坚持统筹城乡、产景融合、多点支撑的协调发展之路，最鲜明的特征在于构建全域空间开发新格局。统筹城乡区域发展，把巴中全域作为大景区、大园区规划，科学布局全域开发空间。只有坚持多规融合，明晰功能定位——山区突出生态涵养和生态旅游、丘陵区突出发展全产业链特色优势产业、城镇及近郊区突出宜居宜业的功能聚集，才能实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效。

巴州区水宁寺镇龙台村高标准农田

■现状

地势分区明显

全域发展亟待统筹推进

全域开发，并不是无本之木、无源之水，是立足我市具体地理优势和现实基础，贯彻中央五大发展理念所做出的前瞻性规划。

●科学布局全域开发空间，有理念引领

“统筹城乡区域发展，把巴中全域作为大景区、大园区规划，凸显区域主体功能定位，突出人与自然、经济与生态、城镇与农村、物质与精神协调发展，推动产业跟着功能走、人口顺着产业聚、要素围着产业和人口配，形成各功能区特色发展、集群发展、联动发展的格局。”协调发展作为“五大发展理念”之一，以“科学布局全域开发空间”的规划，在我市再次落地生根。

●科学布局全域开发空间，有地理基础

我市作为革命老区、秦巴山区、贫困地区三区叠加之地，“秦巴山区”是发展之基。北部高山、中部低山、南部盆地底部，海拔高度由北向南依次递减，形成各具特色的地形地貌以及独特资源。地形特征造成各区“独树一帜”：“山区”“丘陵区”“城镇及近郊区”三区功能定位清晰；因人生活聚集以及协调发展引领，又各自相容，需要“多规融合”。

●科学布局全域开发空间，有现实基础

在山区，以光雾山为代表的国家4A级景区，立足生态屏障功能，“生态旅游”、森林康养等如火如荼。在丘陵区，得天独厚的生态优势——亚热带湿润季风气候、“四川盆地北部山地重要的生物基因库”、水源清净、土壤富硒、大气洁净等优势资源，为农业产业发展提供了条件。在城镇及近郊区，《巴中市城市总体规划（2011—2030）》2015版明确提出：“目前，中心城市已经形成‘一城两翼’的空间格局。”主城区巴州区，经开区和恩阳区为两翼，南江、平昌、通江三县为辅的五廊多节点城镇体系正在形成，产业园、农业园的不断出现和快速发展，让居民“看得见山、望得见水，记得住乡愁”。

平昌县元山生态产业园

■目标

生态空间清秀

生活空间宜居 生产空间集约

市第四次党代会提出，坚持以更新的发展理念、更快的发展速度、更好的发展质量，建设“五彩巴中”，推进“五大跨越”，实现全面小康。

“科学布局全域开发空间”打了“头阵”：坚持多规融合，明晰功能定位，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效。

“城市发展的规划目标是，通过对全市社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以全面协调、可持续的科学发展观为指导，促进城乡、区域、经济社会、人与自然以及全域发展与对外开放的统筹。”市规划局负责人介绍，逐步把我市建设成：经济实力显著增强，基础设施和公共服务设施基本完善，产业结构优化升级，生态文化保护体系基本建立，辐射带动作用更加突出的宜居宜业宜商的现代森林公园城市。

光雾山景区

■路径

“多规融合”突出生态、特色、宜居宜业

宏图已定，关键在干。全域开发空间，需要相关部门相互合作，坚持“多规融合”，需要“心往一处想，劲往一处使”。就规划布局来看，相关部门又各有侧重。

A：山区突出生态涵养

开展“九大绿化行动”，助力国家森林城市建设

山区突出生态涵养，未来五年如何着手？

“在未来五年内，要持续深化集体林权制度改革，大力发展核桃、茶叶、林木、森林康养等林业主导产业，到2020年，完成17个国有林场改革，建成核桃基地150万亩，新增工业原料林基地20万亩，建成5个国家、省级森林康养基地、10个市级森林康养基地、100个县(区)级森林康养精品点(村)。”市林业局负责人介绍。除此之外，市林业局还将巩固长江上游生态屏障区位优势，加大生态系统治理，筑牢生态防护体系；计划投入资金65.19亿元，管护国有林和公益林477万亩，实施新一轮退耕还林还草62.7万亩。

具体规划：

根据规划，我市将实施增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色富民产业、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱生态修复、新居绿化美化、森林质量提升和绿化成果保护等“九大绿化行动”。到2020年，全市林地保有量达到1065万亩、森林蓄积达4300万立方米、森林覆盖率达60%以上，2017年成功创建国家森林城市。

B．丘陵突出优势产业

发展优势产业带、特色养殖区、特色资源加工业

报告提出，丘陵区突出发展全产业链特色优势产业。《巴中市农业‘十三五’规划》也提出，丘陵区结合优势产业集中发展区，包括通江中北部，南江中南部，巴州、恩阳、平昌北部地区。城郊低山区三产融合大宗农产品供给保障区，包括巴州、恩阳、平昌大部，通江、南江南部低山地区。

“我市农业将立足山区农业多样性、复合经营的农业特点，努力做强做实‘中国富硒茶之乡’‘中国银耳之乡’‘中国金银花之乡’‘中国核桃之乡’‘中国南江黄羊之乡’。”市农业局负责人介绍。

具体规划：

在特色种植产业方面，重点打造“五园五带”。五园：现代农业示范园区，重点建设巴州区清江镇生态农业科技园、平昌县云台镇现代茶业科技示范园、通江县银耳产业园、南江县元顶子茶叶休闲观光园、恩阳区芦笋产业园，带动每县区按省级农业示范园区标准建成1个种养循环示范园、1个粮经复合示范园，全市现代农业园区达到20个以上。五带（五条特色产业带）：优质粮油产业带、茶叶产业带、食用菌产业带、中药材产业带、蔬菜产业带。

推进产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”，特色养殖产业、特色畜牧产业、特色水产产业、天然柞蚕产业等产业。

作为全局性发展规划，实现全域开发格局，需要市级部门以及各县（区）既要各有侧重，又要协调合作。

C.城镇突出功能聚集

建立“一城两翼三副五廊多节点”城镇空间结构

城镇及近郊区，怎样突出宜居宜业的功能聚集？

市规划局负责人介绍，由于新一轮行政区规划调整的完成以及新增区域重要交通干线，伴随着现有各级城镇规模增大，城镇体系将在原有基础上向着类型多样化、联系紧密化和结构合理化的方向发展。

从强化中心城区和县城核心集聚功能、突出南北分区发展、强调融入区域空间发展走廊，大力发展交通沿线城镇、推动边际城镇加快发展等方面入手，“一城两翼三副五廊多节点”的城镇体系空间结构建立，宜居宜业的功能聚集将“水到渠成”。

具体规划：

按照《巴中市城市总体规划（2011—2030）》2015版规划——

“一城”：巴中市中心城区（巴州城区）

“两翼”：恩阳新区和兴文新区。

“三副”：平昌县城、通江县城和南江县城。通江县城为通江县的政治经济文化中心，南江县城为南江县的政治文化中心，平昌县城为平昌县的政治经济文化中心。

“五廊”：汉中—南江—巴中—南充重点城镇发展走廊，汉中—南江—巴中—重庆重点城镇发展走廊，广元—巴中—平昌—达州重点城镇发展走廊，巴中—通江次级城镇发展走廊，平昌—通江—南江次级城镇发展走廊。

多节点：柳林、玉山、水宁寺、驷马等24个规划重点镇。重点镇和一般乡镇建立农村社会化服务体系，促进农业产业化，实现农村现代化。同时因地制宜依靠自身优势，发展以第二产业为核心的乡镇企业，并突出专门化特色，分为综合型、农贸型、工贸型、旅游型、商贸型5类。

此外，《巴中市城市总体规划（2011—2030）》2015版明确提出，要实施工业化与城镇化良性互动战略：促使工业向城镇聚集，使工业化与城镇化形成良性互动；调整工业布局，协调工业布点与城镇扩展的关系，工业发展以园区为主题；改变工业零散沿交通轴线展开的现状，老城区“退二进三”，充分发挥城市规划的调控作用，加快传统产业的技术改造，把改造传统产业和发展电子信息和制药等高新技术结合起来，最大做强传统优势产业（食品饮料），形成一镇一品的特色产业。

D：旅游突出全域规划

推进“大景区、大旅游、大产业”建设

山区和丘陵区作为旅游资源丰富地区，在生态旅游和养老休闲旅游等方面，市旅游局也有长远规划。“按照‘全域旅游、全域景区’的理念，全力推进全市‘大景区、大旅游、大产业’建设，把绿水青山变成金山银山，把资源优势变成发展优势，着力建设‘国际生态旅游目的地’，力争把旅游业培育成巴中实现绿色崛起的战略支柱性产业。”市旅游局负责人介绍。

具体规划：

创建品牌，“十三五”期间，力争创建3个国家5A级景区，1个国家旅游度假区，成功创建“国家全域旅游示范区”。景区提升，对已创建的15个4A级景区进行提升，进一步完善设施、丰富产品、强化管理、提升经营者素质，让品牌与品质相得益彰。在创新方面，包括机制体制创新、管理创新等内容，着力破解机制体制障碍，有效解决景区分散建设、低水平等现实问题。在营销方面，重点解决营销的针对性和系统性问题，进一步在营销的力度、强度上下功夫，做大做强“诗意山水、五彩巴中”的品牌价值和市场价值。

鸟瞰恩阳柳林现代农业示范园

■展望

“三区”协调发展

构建宜居宜业生态城市

市第四次党代会报告提出，我市山区、丘陵区、城镇及近郊区坚持协调发展，突出特色。

山区突出生态涵养和生态旅游。立足生态主体功能区和国家级旅游景区，突出生态涵养和生态保障功能，有序发展生态旅游，大力发展森林康养和林地经济，适度发展草食牲畜、茶叶、核桃、高山蔬菜、中药材、花椒等山地特色农业。

丘陵区突出发展全产业链特色优势产业。依托现代农业园区、工业园区、重点镇，集中连片建设优质粮油、核桃、茶叶、巴药、食用菌、水产等特色优势产业带，适度规模发展生猪、土鸡等特色养殖区，承接发展绿色食品、生物医药、优质矿产等特色资源加工业，发展养老休闲旅游业，推动种养加循环发展。

巴城回风新天地广场

城镇及近郊区突出宜居宜业的功熊聚集。围绕人的城镇化，科学规划布局“一城两翼三副五廊多节点”城镇体系，凸显巴城首位度功能，强化县城县域集聚功能，增强小城镇辐射带动功能和重点镇联接城乡的专业型服务功能，完善中心村公共服务功能，到2020年，城镇建成区面积达160平方公里、人口达160万，城镇化率达46%。优化产业园区专业化布局，推动优势产业向优势区域、专业园区聚集，加速产城一体、园城相融。依托城镇近郊、通道走廊、旅游景区，规划布局既有传统农耕文化、又具现代生态文明的农业园区、特色农庄，增强休闲度假、养生体验集聚能力，形成生产生活生态相融的人居环境。