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加快开放吴忠建设十大行动

为进一步贯彻落实自治区《关于主动融入“一带一路”，加快开放宁夏建设的意见》精神和市委加快开放吴忠建设的决策部署，决定实施开放吴忠建设十大行动。

一、实施开放通道连通行动

抓紧推进青银高速、京藏高速过境段改扩建，构建东西南北贯通的开放路网。推进银西高铁、吴忠至中卫段城际铁路、银昆高速、银百高速等过境铁路和公路建设，规划建设大古铁路连接宁东产业工人生活服务基地城际铁路，高标准建设吴忠客运站和货运站，加快吴忠至宁东、利通区至盐池县、青铜峡市至银川等快速通道建设，打通慈善大道、罗山大道向南延伸段，打造区域重要交通节点，形成连接北京、兰州、西安等大中城市“半日交通圈”。配合做好太中银增线、京呼银兰客运专线等高速铁路建设，贯通新亚欧大陆桥通道北线、中线和中蒙俄通道涉外通道，连接华北、华东、华南及东南地区等海上丝路通道。加快黄河吴忠段水运项目建设，着力打造集水运、观光、娱乐、生态为一体的黄金旅游水道。发挥盐池通用机场作用，规划建设红寺堡通用机场、同心通用机场，发展临空经济。

二、实施市场开放开拓行动

加快物流业发展，制定完善《吴忠市物流业发展实施方案》，重点推进吴忠现代商贸物流园转型升级，加快利通区创利汽车物流服务园、青铜峡西部煤炭物流园、太阳山化工物流园基础设施建设，启动建设中国（吴忠）清真食品穆斯林用品国际贸易物流园，建设2个以上物流综合信息服务平台。引进国内外知名物流企业，大力支持茂鑫通、吉送通、圣源春等第三方物流发展，积极推进人人乐、红长青、明珠园等城市配送体系建设。加大市场培育力度，进一步完善市场体系，尽快培育做大涝河桥清真牛羊肉批发市场、鑫鲜农副产品批发市场、聚源再生资源市场、二手车交易市场、恒美家居城等5个年交易额5亿元以上的大型专业市场。加大驰名、著名商标、地理标志产品培育保护力度，年内新增地理标志产品或地理标志证明商标1件、宁夏著名商标15件、中国驰名商标1件。

三、实施“互联网+”行动

加快盐池、同心国家级电子商务示范县和青铜峡市千村电商工程试点县（市）建设，出台《吴忠市互联网+商贸方案》及扶持政策。重点培育“中阿淘（购）”“淘宝特色中国•吴忠馆”“供销E家”“绿金在线”“回回集市”等电商企业和平台，年内实施电商进社区、进农村、进企业“三进工程”。建设邮件快递集散枢纽。加快推进智慧吴忠建设，加强与阿里巴巴、中国清真网、中卫西部云基地、银川大数据基地等区内外大型互联网企业战略合作，拓展国际网络和区域信息通道。加强与自治区“八朵云”建设相关牵头负责厅局的对接联系，积极争取支持，完善“智慧吴忠”顶层设计，加快推进信息化建设。积极促成太阳山绿色数据中心产业高科技园项目，建设云数据中心。建设以“中国吴忠”门户网站为主，市、县（区）部门（单位）、乡镇及村（社区）、学校、医疗机构网站为辅的四级站群系统，运行机关单位OA协同办公系统。建成市中小企业公共服务平台，实现与自治区平台互联互通、资源共享。完成市惠农资金管理平台项目建设，实现财政对惠农资金拨付、发放全过程实时动态监控。建设市智慧农村光网改造项目，年内完成494个行政村改造任务。扎实做好扶贫攻坚、安全生产、环境保护等工作的全面量化管理体系建设。

四、实施引银入吴行动

联系对接华夏、民生等全国性股份制商业银行，争取有1家在吴分支机构获批筹建，实现股份制商业银行设置机构零突破。协调石嘴山银行等城市商业银行增设分支机构，扩展服务覆盖面。积极推进同心县津汇村镇银行开业，确保村镇银行运营县域全覆盖。顺应信息技术发展趋势，强化与金融机构对接，引进第三方支付、众筹等现代金融业态拓展业务。整合资源，搭建平台，积极探索将清真产业园打造成为全区综合融资示范区。组建小微企业融资服务中心，搭建资金方和项目方联系对接平台，实现精准融资。推动与平安银行合作设立的现代农业发展基金尽早落地，争取相关重大项目通过引导基金获得资金支持。加快开源担保公司混合所有制改革进程，引入金融机构及民间资本，实现增资扩股，做大做强担保公司。深化与宁夏股权托管交易中心合作，开发适合吴忠产业特色的融资板块，开辟企业挂牌上市“吴忠通道”，力促嘉泽发电主板上市，20家以上企业在“新三板”及区域性股权交易中心挂牌。做好中小企业集合债发行工作，加大与承销商和中介机构的协调力度，争取成功发行中小企业集合债。优化金融发展环境，推广应用中小微企业信用信息平台，制定金融支持地方经济发展考核奖励办法，让金融机构评价地方金融环境，让地方政府考评金融机构效能。依法严厉打击非法集资、非法证券期货活动等扰乱金融市场秩序行为。

五、实施引企进吴行动

完善太阳山开发区、青铜峡新材料基地等工业园区基础设施和配套功能。建设“飞地”工业园，推进十大百亿板块建设，力争年内建成煤炭电力、油气化工、新材料等3个百亿元产业板块。编制《中国制造2025宁夏吴忠行动纲要》，争取我市成为工信部中国制造2025试点城市。加快中阿（吴忠）中小企业合作区建设，打造全区承接产业转移集聚示范区。加强与区内外高校及阿拉伯国家穆斯林地区研发机构联系，力争年内创建自治区级企业技术中心1户。不断壮大清真产业联盟，加快中民恒丰、盛源清真食品科技园低湿肉制品等重大清真产业化项目建设，促其尽快建成投产。加快建设中阿农业产业园，制订园区规划，打造面向阿拉伯地区的农业生产、销售、加工基地。加大与上海孙桥集团等企业合作，建立与宁夏农科院的市院合作机制，促进果蔬、油用牡丹等先进品种实用技术转化。出台《促进吴忠市农业招商引资工作意见》，编制农业招商引资政策指南和项目库。重点围绕清真食品、现代农业、文化旅游、装备制造、能源化工、新材料等产业，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，积极推进哈纳斯能源集团液化天然气项目、山东永信无纺布生态纺织项目、内蒙古东达集团农业产业化基地等项目，加强与央企合作，争取每年引进2—3家投资过10亿元的大项目、好项目。抓紧与宁东管委会落实产业工人生活服务基地、煤制油二期等项目，签订战略合作协议。围绕京津环渤海区域、长三角区域、珠三角区域、山东及中原地区等重点区域，主动邀请客商来吴考察；加强与已建立战略合作关系的北京宁夏企业商会、北京浙江企业商会、北京广东企业商会等省级驻京商会的联系。在江苏召开装备制造业推介会，在厦门召开食品加工业推介会，争取达成更多合作意向。

六、实施健康富硒产业培育行动

以打造西部地区健康产业中心为目标，推动包括中草药加工、营养健康食品、中（回）医服务及体育健身休闲四大板块30余项健康产业项目落地，力争年内实施羊血提纯血红蛋白、营养强化面粉、胡麻油提纯、国民联合健康保险项目。积极研究制定健康富硒产业扶持政策，加大招商引资力度，为2017年产业推动建立充实的项目储备。重点扶持万胜生物等骨干企业规模扩张，积极引进台湾晶叶等国内外知名企业和机构，加快培育D核糖、枸杞酵素、脱脂食用油等健康产业项目。力争河北安国中草药种植、枸杞多糖提纯等项目合作实现突破。加强与自治区、国家食品科研机构对接，发挥枸杞、地灵等农副产品特色优势，研发3—5种健康营养保健品。围绕健康、绿色、有机、富硒四张“金字招牌”，以打造“塞上硒都”为目标，大力推进硒产业开发。加快编制全市硒产业发展规划，制定出台硒产业发展意见，着力打造千亩、万亩连片富硒农畜产品生产基地13个，扶持培养一批富硒生产企业和富硒农产品。设置市、县（市、区）及企业富硒农产品宣传展示销售窗口，组织富硒产业发展论坛及参观交流活动。成立硒产业促进推介机构，注册“塞上硒都”集体服务商标注册，注册大米“硒宝宝”、枸杞“硒杞果”等一批富硒农畜产品商标，重点推动扶持27家富硒农产品企业，打造10类农产品生产基地，推动43个富硒产品商标注册。推动中（回）药研发中心，扩大中（回）药研发生产和外贸出口。借助中阿博览会及中国回商大会平台，推进阿拉伯国家在中（回）医药领域的合作。借助宁夏医科大学附属回医中医医院平台，利用宁夏回医药学会资源优势，发展回医药产业。以市人民医院为基础，加强与北京、上海等国内外知名医学院校、医疗机构合作，引进高端医疗资源，创建优质特色专科，建设西部地区高端医疗中心。探索医养结合模式，引进区内外大型医疗机构和投资者来吴兴办医疗养生机构，支持市（县、区）医院和保健机构开展医疗卫生、健康养生、养老服务等领域的对外合作交流。加快利通区健康产业园、路捷千人养老公寓等项目建设。加强与海峡两岸农业协会、台一休闲农场联系对接，借鉴台湾农会服务“三农”经验，在利通区苦水河沿线、青铜峡市叶盛镇、盐池县麻黄山乡等地区发展特色鲜明的区域休闲观光农业。

七、实施优质特色产品进大中城市行动

加快推进罗山葡萄酒文化示范园等重点项目，大力培育罗山、千红裕、汇达、御马、紫尚等葡萄酒品牌。支持正鑫源、易捷、润德等龙头企业走精深加工路子，打造高端品牌。在北京、上海、天津、重庆、宁波、昆明、深圳、福州、厦门、杭州、广州、大连等城市设立优质特色产品展示展销中心，推介宁夏（吴忠）的清真食品穆斯林用品、葡萄酒、羊绒制品、甘草、蜂蜜等名优特产，力争5年内在全国大中型城市建设100个优质特色产品展示展销中心。抢抓银川-阿联酋直通航空线路开通机遇，构建面向阿拉伯地区、欧洲和非洲的商贸物流通道，深度参与“丝绸之路经济带”建设。年内实现宁夏清真食品国际贸易认证中心吴忠分中心挂牌运行，在全国范围内开展清真产品出口认证，争取用2-3年时间，打造成在国内具有重要影响力的国际清真食品认证机构。推进与马来西亚、新加坡、印尼、哈萨克斯坦等国家标准互认，推动阿拉伯国家在吴忠设立商务代表处和营销网点，支持建立“海外仓”和展示中心。组织企业参加西交会、食博会、厦洽会等，引导企业发展外向型经济。积极协调自治区支持塞外香、禹皇、易捷等龙头企业在国外建设生产基地、营销窗口，培育壮大优质粮食加工、葡萄酒、果蔬加工、肉鸡加工等外向型骨干企业。

充分发挥国字号品牌效应，鼓励支持清真餐饮骨干企业到大中型城市发展连锁经营。建立清真餐饮企业数据库，规范吴忠清真餐饮集体商标使用。挖掘清真餐饮文化，大力开展非物质文化遗产申报，助推清真餐饮“走出去”，力争3年内在全国大中城市发展500家以上吴忠清真餐饮企业。积极推动旅游资源“走出去”,组织开展旅游“大篷车”，拓展宁夏本地及周边500公里内短线客源市场。继续在重点地区、重点城市开展旅游推介，巩固扩大沿海地区、港澳台、北美及东南亚、中亚国家和穆斯林地区境外市场。依托展示展销中心，打造一批吴忠旅游商品购物店和对外宣传橱窗，力争接待游客及旅游总收入保持年均20%增速。制作吴忠城市形象宣传片、旅游音乐风光片、清真美食专题片等，加大媒体广告投放力度，持续在央视投放“黄河金岸、丝路回乡、水韵吴忠”旅游形象广告，在北京民族文化宫举办同心、盐池解放80周年成就展，借助《中国旅游报》《国家地理》等报刊杂志，利用京沪、京广动车电视及西安、兰州、银川等火车站、机场广告媒介，精心塑造吴忠形象。积极对接天津市联纵讯媒文化传播公司等，采取政府购买服务的方式，借助其移动电视广告业务平台，在城市公交上宣传吴忠。

八、实施招才引智行动

完善吴忠市决策咨询委员会和政府顾问工作机制，制定吴忠新型智库建设实施办法，完善“六类”人才队伍信息，积极引进高端智力。加强教育对外合作交流，积极引进优质教育资源。支持社会力量举办各级各类教育。不断壮大吴忠职业教育联盟，完善联盟工作机制，提高职业教育水平。出台《关于促进民办教育发展的若干意见》，积极引进优质民办教育资源。利通一小与台北教育大学实验附小开展结对交流活动。回民中学与中阿协会在沙特选择三所大学合作，互派师资进行双语教学；与韩国又松大学联合举办国际班。与阿拉伯国家有关高等院校建立合作关系，选派留学生。与10个区内外友好学校签订合作协议，聘任国内外知名专家教授总数达到10人以上。建立“柔性引进、刚性干事”的人才引进办法，完成《吴忠市人才与产业融合发展实施意见》。大力引进经贸、金融、法律、语言等国内外高端人才和紧缺人才，认真落实“外语+”复合型人才回乡创业“千百十”行动计划，多渠道培养外向型企业人才、专业技术人才和实用人才，通过财政资金扶持、贷款贴息等措施，为其创造良好发展环境。加强与中科院、中国工程院合作，充分发挥政府顾问中院士作用，积极培养本土院士。加快校企合作、研究生骨干挂职基地、博士生服务站和院士工作站建设，建设科技创新平台，为优秀人才提供投资创业、落户、子女入学等便利。实施“大众创业、万众创新”带头人行动。积极引进知名大学和培训机构来我市办学、合作办学。与中国中医药大学、上海财经大学合作，深化中医学、金融财经人才培养引进。加强与国内外高校院所合作共建实验室和技术研发中心，引进清真产业高技能人才、专家教授驻企服务，培育一批国家级高新技术企业、自治区级科技创新企业。积极对接建设清真功能性产品研发中心，搭建国内科研机构、大专院校、企业与丝路沿线及阿拉伯国家的合作交流平台。支持吴忠仪表申报国家级仪器仪表重点实验室，年内新增各类科研平台5-8个。加强与北京服装学院对接联系，支持恒丰纺织筹建民族服饰展示馆，帮助恒丰等纺织企业引进民族服饰设计方面人才。

九、实施合作交流行动

巩固深化友好城市共建成果，加强与港澳台商会的经贸联系与合作。建立丝路经济带联合会、阿语翻译协会、吴忠台湾商会等对外开放合作平台，搭建与丝路沿线国家民间商事合作交流桥梁。主动对接中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会，新缔结一批国际友好城市。加强与现有国际友好城市联系，开拓新的对外友好交流渠道，提升合作交流水平。巩固与阿根廷拉斯伯雷哈斯市、摩尔多瓦波尔兹市、纳米比亚恩纳纳市友好城市关系，继续推进多层次合作交流。组织企业参加印尼、新加坡、马来西亚等国家知名国际性综合展会。加强与北京西城区、天津武清区、上海青浦区、浙江宁波市、广西崇左市、福建泉州区、上海松江区、浙江金华市、新疆吐鲁番市、内蒙古阿拉善盟、陕西富平县等友好城市的经贸合作交流。开展友好城市回访活动，拓展对外合作交流深度广度。加强与陕甘川宁、陕甘宁蒙毗邻地区经联会、陕甘宁经贸文化促进会、呼包银榆经济区协作交流，深化与周边地区的商贸物流、文化旅游等合作，加快太阳山—宁东—鄂尔多斯—榆林区域能源化工协作开发和综合利用。组织开展中国回商吴忠行、吴忠回商全国行、穆斯林艺术文化展等活动，筹划开展央企吴忠行。举办黄河金岸国际马拉松赛等活动，促进民间合作交流。充分挖掘黄河文化、回族文化、红色文化、草原文化，争取国家和自治区支持建设旅游项目，规划建设精品特色旅游基地，打造穆斯林风情旅游品牌。

十、实施环境优化行动

全面推行“权力清单”“责任清单”，大幅减少行政审批事项和环节，大力推行网上审批、“一门受理、内部流转、多证联办”审批服务模式。巩固扩大“三证合一”“一照通”商事登记制度改革成果，进一步激发市场主体活力。加快行政审批电子监察系统建设，提高办事效率。培育涉外中介服务市场主体，制定全市加快外贸发展实施意见，简化出入境审批手续。加快与银川海关、银川综合保税区信息平台互联互通，加快外贸出口基地建设，对海关、检验检疫认定的A类以上外贸企业优先办理通关。对自治区重点建设项目、特殊进出口货物积极协调开辟“绿色通道”或专门窗口。对诚信度高、质量稳定、进出口低风险产品企业予以直通放行。积极推行热电联产供热管网、城市地下综合管廊、水环境治理、城市绿道、特色街区、保障安置房建设等PPP融资模式，多渠道引进社会资本投资公共基础设施项目。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，加强跟踪服务，扩大投资规模，提高外资引进质量。