凤冈锌硒茶产品标准号（凤冈锌硒茶特级）
各镇乡人民政府，县政府各工作部门；贵州凤冈经济开发区管委会：
《凤冈县加快绿色食品工业发展的实施意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2020年12月15日
（此件公开发布）
凤冈县加快绿色食品工业发展的实施意见
为深入贯彻落实《中共遵义市委关于加快发展绿色食品工业持续巩固脱贫成果全面推进乡村振兴的意见》，充分发挥我县资源优势，进一步延伸绿色食品加工产业链，做强做大我县绿色食品工业体系，结合我县实际，特制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，抢抓贵州打造全国绿色食品工业基地机遇，立足资源优势，紧紧围绕茶叶、肉牛、辣椒、粮食、水及饮料加工等产业，全力发展绿色食品精深加工产业，用工业化理念全产业链推进绿色食品加工业绿色化、优质化、标准化、规模化、品牌化发展。加快推进“三个一批”，即通过“培育孵化一批、技改扩能一批、招商引资一批”，不断提升产业竞争力，促进全县绿色食品加工业的聚集与升级，推动绿色食品生产大县向绿色食品生产强县转变。
（二）发展目标。到2025年，全县食品工业规模化、品牌化、智能化、集约化、绿色化发展水平显著提升，布局更加合理，结构持续优化，业态多元融合，质量安全可靠，食品工业在全县工业经济中的支柱地位更加凸显，成为全县经济可持续发展的战略性支柱产业和新的经济增长点。
——总量快速增长。到2025年，产业规模不断扩大，农产品加工转化率达65%以上；规模以上食品工业增加值年均增长10%左右，力争突破5亿元；规模以上食品工业产值达20亿元以上；出口创汇达2亿美元，年均增长25%；规模以上食品工业企业年均增长2家以上，总数达到25家。
——产业实力明显增强。到2025年，年产值5000万元以上加工企业达到15家、力争打造年产值1亿元以上企业5家，培育加工产值10亿元绿色食品产业集群1个。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提升产业丰厚度。
——技术创新和产品竞争力不断提升。持续做好凤冈锌硒茶、凤冈雪花牛肉公共品牌建设，研究打造其他特色食品产业公共品牌。到2025年，新增省级企业技术中心2个以上；大力推行规模以上食品生产企业危害分析和关键控制点（HACCP）、食品安全管理体系（ISO22000）、卓越绩效管理模式（PEM）和诚信管理体系（CMS）认证，建成国家食品安全示范县。
——工业园区承载能力有新提高。加快凤冈工业园区建设，持续完善配套设施，通过5年努力，在现有基础上，使园区开发面积达6平方公里，形成引进入驻100户企业和200亿元投资规模容纳能力。
——积极打造特色产业小镇。依托永安镇茶产业发展优势，打造永安镇茶产业特色小镇，依托琊川镇大米、辣椒、莲藕等优势产业，打造琊川镇绿色食品特色小镇。
二、重点工作任务
（一）提升精制茶叶加工业。
坚持“双有机”战略不放松，聚集高品质精制茶叶加工业发展，深入贯彻落实《县人民政府关于进一步加快茶产业高质量发展打造茶叶出口大县的实施意见》（凤府发〔2020〕3号）、《凤冈县加快推进茶产业发展三年行动计划（2018-2020年）》(凤府办发〔2018〕101号)等文件精神，推进茶叶全产业链、全供应链、全价值链转型升级。到2025年，茶叶加工产值突破20亿元，茶产业综合产值突破100亿元。
1.强化技改扩能，延伸产业链条。向省市争取项目改造资金，支持现有骨干企业清洁化、自动化、智能化车间改造，提升精制茶加工水平。每年扶持4家以上骨干茶叶企业进行清洁化、自动化、智能化车间改造。通过提升改造，提质增效，力争形成年产2万吨以上精制茶产能，培育亿元级龙头企业4家以上；同时有针对性引进知名战略投资者，大力推进中小茶企兼并重组，提高精制茶产业集中度；吸引各类资本来凤开发茶饮料、茶保健食品、茶提取物等茶系列产品，延长茶产业链。
2.强化品牌包装，维护品牌形象。修订完善“凤冈锌硒茶”公共品牌产品标准，包括产品的外在形态、内在品质、包装标识等，进一步适应市场需求。品牌管理机构要进一步完善授权管理办法，形成能进能退的授权机制，加大对“凤冈锌硒茶”地理标志保护力度。符合“凤冈锌硒茶”公共品牌使用要求的经营主体，均可申请品牌授权，不符合要求的授权企业取消其授权资格，共同维护“凤冈锌硒茶”品牌形象，巩固提升市场定位和品牌价值。
3.加快对外贸易，扩大茶叶出口。严格执行《关于印发凤冈县加快推进进出口贸易实施意见（2018-2020）的通知》（凤府办发〔2018〕121号）文件要求，大力支持县内茶叶企业开展自营出口贸易，扩大茶叶出口规模。积极引进大型茶叶国际贸易企业与我县茶叶企业合作，到我县建立出口茶叶加工基地或加工车间，推进茶叶出口大幅度增长。
（二）大力发展肉牛加工业。
全力支持大冈牛产业发展有限公司屠宰项目加快发展，重点推动发展冷却肉、分割肉加工，建设配套的冷链物流系统，建成产品质量安全的高端冷鲜分割肉供应体系，加快推进屠宰加工企业HACCP管理体系认证，积极鼓励企业拓展产业链条，利用现代工艺技术开发传统风味肉制品，延伸精深加工产品，加快中式肉制品、休闲熟食肉制品工业化生产步伐，扩大低温肉制品、功能性肉制品的生产；引导企业开发畜血液、骨组织、脏器等副产品的综合利用，开发骨素及衍生产品等各种生物制品，不断提升加工水平，促进产业结构调整和技术升级，实现凤冈肉牛加工产业新的重大突破。到2025年，力争实现肉牛加工产值达5亿元，培育产值超亿元企业1家以上。
（三）突破发展辣椒加工业。
深入贯彻落实市委五届五次全会作出的“建设世界辣椒加工贸易基地”的战略定位，按照“长产业上山,短产业下坝”产业发展思路,推进我县辣椒产业深度发展。依托遵义打造世界辣椒加工贸易基地契机，继续做大产业规模。到2025年，辣椒加工产值达到1亿元以上，综合产值达到3亿元以上，培育规模以上辣椒加工企业2家以上。依托现有的3家规模化辣椒加工厂（中兴农业开发有限公司、凤源食品有限公司、爽康农业开发有限公司），研究组建“辣椒联盟”，以集团公司运营管理，实现抱团式发展。加快企业提质增效，进一步挖掘辣椒系列产品，深度开发辣椒色素、辣素等辣椒功效成分提取产品以及辣椒腌菜系列产品。强化职业椒农培育，把职业椒农的培育作为辣椒产业发展工作重点，着力解决辣椒“谁来种”和适度规模种植问题。做好返乡农民工创业宣传，培育种植5-30亩左右适度规模的职业椒农，建立健全椒农信息档案，对职业椒农的家庭劳动力状况、种植品种、种植地块、市场销售情况等基本信息造册登记，并组织开展产业宣传和技术培训。突出抓好质量安全监管及品牌建设，施行生产档案管理，有效监管产前、产中、产后三个生产环节。加快培育全县现有辣椒加工经营主体，扩大生产规模，提高加工能力，指导辣椒产业基地申报绿色食品认证、有机食品认证，推动现有辣椒品牌提档升级，不断提高品牌知名度。
（四）快速发展粮油加工业。
巩固提升现有的6家粮油工业企业生产力，着力做好服务和指导，严格按标准化生产要求，强化产业基地建设，全面提升产量和质量，为企业提供充足原料，着力充实工业发展第一车间，让企业真正实现满负荷生产和投产达产；同时，支持企业围绕现代时尚消费，拓展产业链，发展休闲营养食品、快餐便捷产品研发与生产；鼓励现有的小微企业和小作坊加工点以发展健康型、功能型、方便型食品为突破口，开发鲜切面、营养强化面、杂粮面、蔬果面等产品，重点发展高附加值、长货架期、方便休闲型营养消费产品，推动小微企业和小作坊加工点做大做强，带动休闲食品发展。力争到2025年粮油产业加工产值突破3亿元。
（五）培育发展其他特色加工业。
坚持特色、高端定位，因地制宜推进饮用水、锌硒饮料、蚕桑食品、莲藕、皮蛋、花椒调味品、蓝莓系列产品等。鼓励现有的水生产企业做大做强，深入开发瓶装水，研究创建凤冈饮用水公共品牌。依托国科集团、鸾凤生态、陆氏锌硒等公司，深入开发凤冈锌硒饮料、锌硒食品，速溶饮料、混合口味饮料等产品。结合坝区产业，因地制宜建设绿色优质的时令蔬菜区、夏秋延迟蔬菜区、早熟蔬菜区，加快发展净菜加工、即食蔬菜、腌制蔬菜、脱水蔬菜等。推动食用菌、蚕桑、花椒、莲藕等食品从种植向精深加工延伸，培育和引进1-2家龙头企业，深度开发食用菌、莲藕、花椒系列产品和蚕桑系列食品。
三、保障措施
（一）强化组织保障，健全工作机制。成立由县长任组长、县政府分管工业和农业的领导为副组长，有关部门负责人为成员的绿色食品工业发展领导小组，加强组织协调，定期研究解决发展中的重大问题，统筹推进产业发展。领导小组下设办公室于县经贸局，具体负责绿色食品工业发展的协调推进工作，领导小组办公室每季度对工作开展情况进行通报，每季度会同县督考办开展一次督查活动，领导小组每季度召开一次专题调度会议，听取工作开展情况汇报，研究解决具体问题，落实议定事项。
（二）强化政策扶持，优化发展环境。
1.保障惠企政策有效落地。认真梳理上级惠企政策，细化措施，按照部门职责分解落实。全面落实好《中共凤冈县委关于加快工业发展的决定》（县发〔2019〕5 号）和《县人民政府关于印发凤冈县支持工业发展若干政策措施（试行）的通知》（凤府发〔2019〕9 号）等文件精神，大力推进绿色食品工业发展。
2.成立绿色食品工业发展专项基金。县级财政每年预算1000万元设立绿色食品工业发展专项基金，用于支持绿色食品工业发展的重大项目、扩能技改、研发创新、公共平台建设，新设备、新技术、新产品引进和开发、驰名商标创建和“两品一标”认证以及坝区基地、冷链物流体系建设等。
3.强化金融政策支持。认真落实好金融政策，积极协调金融机构为绿色食品加工企业做好金融服务，在绿色食品工业发展专项基金中给予贷款贴息。县富民担保公司根据企业发展情况，为企业贷款提供担保。
4.积极争取项目支持。认真落实相关财税政策，积极向省、市相关部门争取项目资金支持，每季度到省、市对接及汇报相关工作一次以上。
5.鼓励企业入规入统。对新增入规且巩固一年的食品加工企业，财政一次性奖励10万元。
（三）强化要素支撑，夯实发展基础。
1.加大用地支持。将绿色食品企业用地纳入年度用地计划。对重大食品加工项目用地，要优先安排、优先审批，按规定享受土地规费相关优惠政策。鼓励食品企业向园区集聚，按规定享受园区用地等相关扶持政策。
2.强化园区配套建设。着力抓好园区基础设施及配套设施建设，完善园区功能，增强园区承载力、吸引力，加大园区融资力度，推动园区加快发展。积极支持企业按园区规划标准，自建标准厂房。加快推进贵州省凤冈县农特产品精深加工集聚区（琊川镇）规划实施，以园区化发展为载体，实现食品加工业的集聚发展。
3.加强电子商务和冷链物流体系建设。开拓线上市场，同步建设线下凤冈特色馆，线上线下多渠道助推凤冈绿色食品打开市场，帮助企业赢得自身发展。县城建设集冷链、物流、快递为一体的现代综合冷链物流产业园，各镇乡确保至少有一个冷链仓储中心，形成完善的冷链物流体系。完善电子商务物流仓储集散配送功能，整合邮政、“四通一达”等快递公司，完善分拣、包装、仓储、分销、配送、售后等基础设施建设。
4.加强坝区基地建设。充分利用现有坝区，遵循市场规律，推行“公司+基地+农户”模式，注重基地建设。按照绿色食品质量标准，从生产源头抓起，确保农产品质量安全。对绿色食品加工企业基地建设给予适当补助。
（四）强化安全监管，构建食品质量安全体系。严格执行《食品安全法》，落实绿色食品企业产品质量安全主体责任。鼓励绿色食品加工企业购买先进检测设备，建立质量安全检测中心。大力推行SC、GMP、ISO、HACCP等质量管理体系认证。加强企业诚信体系建设，尽快建立企业产品质量和企业诚信黑名单制度。完善食品安全监管机制，健全产地环境和产前投入品、产中安全生产过程控制及产后质量安全检测等全过程质量安全控制体系。全面保障检测专业人员和检测经费，进一步完善我县农产品检验检测中心；同时力争到2025年建立食品质量检测中心，实现我县农产品质量检验检测和检疫全覆盖。
（五）强化“三个一批”，齐抓共管。
1.培育孵化一批。支持各类市场主体、创客创办绿色食品加工企业，选择规模较大、创新能力强、经济效益好、有发展前景的优势个体或小微企业，在政策、资金、人才等方面给予倾斜扶持，引导资源要素向优势个体或企业聚集，培育核心竞争力，加快发展步伐。力争到2025年获绿色食品生产许可证企业达200家。
2.技改扩能一批。针对有潜力、发展较为成熟的中小微企业，大力实施“千企改造”和“小巨人”企业培育工程，全面落实已出台的扶持中小微企业发展各项政策，在资金、项目等方面向中小微企业倾斜。加强对中小微企业的服务，切实帮助解决在发展中遇到的各种困难，引导中小微企业找准定位，走“专、精、特、新”发展之路。力争到2025年新增培育规模以上绿色食品加工企业10家以上。
3.招商引资一批。把绿色食品工业招商放在突出位置，充分利用资源禀赋及产业发展优势开展特色招商。坚持“种、养、加”项目一起招，大中小项目一起上，充分利用“借会招商、能人招商、以商招商和委托招商”等方式，多渠道、全方位开展招商，不断拓展绿色食品工业招商引资领域和合作空间。突出靶标招商，重点面向国内绿色食品企业100强，排出重点招商拜访名单，实行“一对一”“点对点”靶标招商。
