永济市鑫麦康富硒面粉（鑫麦康面粉多少钱一袋）

为认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话中关于“三农”工作的指示精神、骆惠宁书记调研运城讲话精神、运城市委四届三次全会精神及我市六届五次全会精神，按照“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总体要求，全面推进“农业转型”战略，加快“农副产品加工基地”建设步伐，特制定本行动方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于“扎实做好‘三农’工作”的重要指示精神，遵循“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重”“运城‘三农’工作要走在全省前列”的要求，紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，着力解决好农业发展规模不大、亮点不多、质量不优、品牌不强、农产品加工链条不长、农民人均收入与农业大市地位不匹配、城乡发展不平衡、美丽宜居乡村建设整体推进缓慢的突出问题。按照“稳粮食、强果蔬、兴畜牧、壮龙头”的发展思路，以增加农民收入、保障有效供给为目标，以提高农业供给质量为主攻方向，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，全面提高农业综合生产能力和可持续发展能力。2017年全市农民人均可支配收入增幅达到7%。

二、重点任务

（一）扎实推进四个“转变”，全面构建现代农业发展新体系

1、加快土地流转，夯实基础设施，推进数量型农业向质量型农业转变。

（1）认真落实农村土地流转政策，稳妥推进土地流转工作。在全面完成土地确权登记工作的基础上，搞好流转服务，促进流转工作，为发展适度规模经营奠定基础，按照“依法、有偿、自愿”的原则，力争每年流转土地2.5万亩。到2020年，全市土地流转面积达到家庭承包经营耕地面积50%以上，形成区域连片、规模经营、组织化管理新发展格局。（牵头单位：农经管理中心；责任单位：各镇、街道）

（2）加大投入力度，夯实现代农业发展基础。一是积极争取高标准农田建设、整理项目和中低产田改造项目，鼓励社会资本参与建设，加大投入力度，创新建设机制，提高建设质量；大力推广秸秆还田技术和增施各种有机肥技术，同时搞好配方施肥工作，提高肥料利用率和施肥效果，着力搞好地力培肥工作。重点实施卿头等6镇59村20万亩、城东等两镇4村0.7万亩高标准农田整理项目、开张等两镇0.8万亩高标准农田建设项目，全年完成高标准农田整理建设15.6万亩。二是统筹兼顾大中型灌区改造工程和农田水利工程，积极推广节水灌溉技术，抓好农田水利设施建设和管理，努力恢复中条山前沿引黄渠系，切实提高引黄灌溉保障能力。重点实施姚暹渠综合治理、大中型水库移民扶持、45个村供水改造、开张等三村改氟治水等项目。2017年，全市有效灌溉面积达到68.81万亩。三是全面落实农机购置补贴政策，加强农机专业合作社、农机服务组织和农机化作业示范园区建设，大力推广设施农业、畜禽水产养殖业、林果业的农机技术装备，积极推进老旧农机报废更新。积极开展绿色防控与统防统治，重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，全面提升农业机械化水平，全市小麦机械化作业程度达到85.96%，玉米机械化作业程度达到81.84%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%。（牵头单位：农委；责任单位：国土局、农业综合开发中心、水利局、科技局、农机服务中心）

2、加大调产力度，转变发展方式，推进传统农业向设施农业、观光农业、高效农业转变。

（3）以功能农业为引领，切实做好“农业+科技”文章。大力发展功能农业、绿色农业、智慧农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业，形成丰富多彩、琳琅满目的农业发展新业态。加强与山西农大、省农科院的对接联系，强化与山西农大的市校合作，深化与牧原集团、长荣公司、中农乐、凡谷归真等知名企业的战略合作，充分发挥政府主导作用，依托我市优势特色农产品资源、科研院校、企业集团的技术和资本优势，以功能化、营养化、便捷化消费需求为主导，大力发展功能农业、开发功能食品，强化芦笋产品、富硒农产品、杂粮等特色农产品的开发应用，扩大山药等药食同源农产品的面积，挖掘一批高附加值的功能食品。（牵头单位：农委；责任单位：各相关单位）

（4）打造“五大功能区”，促进休闲观光农业发展。依据“错位发展、特色凸显”的原则，以镇（街）资源为依托，以田园、乡情、山水、文化为主要元素，突出山水田园乡村游赏、民俗农耕文化展示、都市休闲观光农事体验、历史文化黄河风情特色，在沿运蒲旅游路周边5个镇（街道）布局，重点发展高效设施采摘农业和休闲观光农业，努力打造“五大功能区”。一是积极争取国家、省农村一二三产融合发展项目，加快乡村旅游示范点建设，培育现代新型农业庄园。依托南山田园综合体建设项目，重点打造永济特色田园综合体，发展一批特色旅游名镇、名村和品牌农家乐。二是借助农博会、旅交会等，推动品牌农业旅游项目的提升建设，积极探索生态农庄、葡萄酒庄、农业公园、教育农园等集休闲、度假、观光、教育为一体的新型农业旅游产业形态和旅游消费业态。三是建立永济乡村旅游优质农副产品名录，推进特色、优质农产品向旅游商品转变，提高农产品附加值，争取纳入省级礼物体系，实现旅游增收富民。重点实施绿风园林苗木基地、凡谷归真现代农业园、设施瓜菜示范区、紫韵花海薰衣草庄园、新意农业观光采摘园、高科技温室水果园、100亩钢架保温大棚、80亩葫芦种植、150亩设施葡萄、100亩特色花卉园、西厢村名吃步行街及2.2万亩山药、2500亩中药材、2000亩莲藕、100亩大棚香椿种植等项目。（牵头单位：农委；责任单位：旅游局、文化局、经信局、人居办、畜牧兽医发展中心、农经管理中心、农业综合开发中心、城西街道、城东街道、虞乡镇、蒲州镇、韩阳镇等）

（5）打造“五大板块”，促进设施高效农业发展。

①高效优质粮食板块：全面落实农业支持保护补贴政策，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以万亩“双创”增粮超高产示范区为核心，强化示范效应，推广良种良法，在栲栳、张营、虞乡等镇布局，依托龙头企业，大力发展富硒粮食和杂粮，开发精品、高端、专用面粉。2017年重点做好粮食功能区的划定工作。（牵头单位：农委；责任单位：有关镇）

②优质鲜食水果板块：大力发展栲栳樱桃、开张冬枣、张营鲜桃、卿头葡萄等特色产业，形成具有地域特色的优质高效鲜食水果生产基地。2017年发展鲜食水果8000亩。（牵头单位：农委；责任单位：有关镇）

③绿色蔬菜板块：以城东、城西、城北三个街道和虞乡镇为重点，发展西红柿、黄瓜、辣椒、大葱等设施蔬菜；以韩阳镇为重点发展浅水莲菜；在蒲州、栲栳、张营沿黄河滩涂一带发展芦笋。2017年发展蔬菜4000亩。（牵头单位：农委；责任单位：有关镇、街道）

④干果经济林板块：在虞乡镇、韩阳镇、蒲州镇山前洪积扇和部分台垣区大面积栽种核桃，辅以柿子、花椒、双季槐；在开张、卿头、城北等盐碱地发展优质红枣，打造具有永济特色的冬枣基地。2017年发展经济林8000亩。（牵头单位：林业局；责任单位：各镇、街道）

⑤畜牧水产养殖板块：以牧原集团、长荣农科、联农猪业为龙头，在卿头、开张、张营等镇街建设20个标准化生猪养殖示范园；以虞乡、蒲州为重点，发展以晋南黄牛为主的大型肉牛养殖；依托黄河滩涂，实行品种结构调整，发展质量渔业、生态渔业、高效渔业，重点打造永济草鱼品牌，发展万亩黄河鲤鱼等特色水产养殖1万亩。2017年建设6个养殖场和1个饲料加工厂。（牵头单位：畜牧兽医发展中心、水利局；责任单位：各镇、街道）

（6）打造精品示范园区，促进现代农业发展。按照现代农业转型发展规划，结合我市产业布局，重点打造凡谷归真设施农业示范园区、卿头葡萄设施栽培核心示范园、中农乐设施水果高标准示范园区、栲栳樱桃精品示范园、蒲州万亩核桃精品示范园、开张万亩红枣精品示范园、城西“菜篮子”休闲观光生态农业示范园区、黄河滩万亩水产养殖与莲藕种植观光农业示范园、长荣科技循环农业示范园及牧原集团生猪养殖示范园，积极创建国家和省级现代农业产业园，充分发挥永济田园综合体的示范带动，促进我市传统农业向现代农业转变。（牵头单位：农委；责任单位：有关单位）

（7）健全质量安全检测体系，促进食品安全城市创建。以全省农业标准化建设现场会为契机，充分发挥综合检验检测中心和镇（街道）质监站职能，进一步健全标准化生产规程、强化农业化学投入品监管，完善质量安全可追溯体系，加快建设7个标准化示范园，加强“三品一标”认证力度，坚持建设国家级出口农产品质量安全示范区，扩大优势农产品出口规模，全面推进我市农业标准化进程。2017年认证“三品”产品4个，面积0.59万亩。同时，建立信息采集交换渠道，提高市场准入标准，带动和指导农户进行标准化生产，树立永济有机农业、绿色农业、生态农业大品牌。（牵头单位：农委；责任单位：相关单位）

3、提升企业规模，壮大产业集群，推进资源型农业向产业型农业转变。依托“晋陕豫黄河金三角区域合作示范区”、“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”、“中原经济区”三个国家级经济示范区的政策叠加优势，积极融入“一带一路”，要以“农业增效、农民增收”为重点，不折不扣落实中央、省、运城市一系列富农惠农强农政策，紧紧围绕我市“肉蛋奶、芦笋蔬菜、干鲜果、粮油饲料”四大优势农产品加工业，引导龙头企业向现代农业产业化示范园集中，延伸产业链条，做大做强畜禽产业链，壮大粮油、棉纺、医药加工业，以生物新材料加工、食品加工及果蔬加工为重点，培育发展农产品加工高新企业。2017年500万元以上企业销售收入达到85亿元。

（8）促进果蔬加工业发展。大力扶持安德利果蔬汁、东信科技、国强食品、丰农葡萄等果蔬龙头企业发展。重点发展干制果品、果酒、枣汁、浓缩果汁、速冻果蔬制品以及芦笋系列产品等。（牵头单位：农委；责任单位：相关单位）

（9）促进粮棉油饲加工业发展。以忠民集团、牧原集团、苏民饲料、康裕油脂、鑫麦康粉业、惠畅纺织、晋丰棉纺等加工企业为龙头，重点发展以绿色品牌为特色的精制粉、全麦面粉、糕点类小食品、玉米淀粉、功能类（休闲、旅游）食品、食用油和棉纺加工产品。2017年重点实施董村农场面粉厂、七宝面业中高档面粉生产线等项目。（牵头单位：农委；责任单位：有关单位）

（10）促进中药材加工业发展。以德济药业、康意制药、天士力等加工企业为龙头，重点发展丹参、黄芪、地黄、远志、瓜蒌等中药材种植。2017年发展中药材面积5000亩。（牵头单位：农委；责任单位：有关单位）

4、采取多种方式，加大培训力度，推进传统农民向新型农民转变。

（11）抓好教育培训，完善政策扶持，培育有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民。以各类专业合作社、龙头企业、家庭农场负责人和返乡创业大学生、农民工为重点，探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点，积极实施新型职业农民培育工程。加大强农惠农政策、农业主导产业和优势产业发展扶持政策、金融扶持政策等的整合集成，向新型职业农民倾斜，推进10个现代农业精品园区为重点的新型职业农民培训实训基地建设。依托农业技术人员优势，结合农业时令，2017年开展各种培训10万人次，为农民做好产前、产中、产后服务。（牵头单位：农委；责任单位：有关单位）

（12）推广电商模式，搭建“互联网+”平台，实现农产品流通、消费领域再增值。加强与联通公司的战略合作，依托大数据、云计算等技术，建立农业信息数据体系，推动龙头企业实现网上销售。充分利用国家扶持农村信息化电商惠农政策，实现一村一信息员、一村一发布站，全面培训农民信息官，实现持证上岗。2017年重点实施永济电商服务基地、永济互联网+双创空间创业孵化基地等项目，深入实施“电商进乡村”行动，加快实施“网店”进农村全覆盖，以中农乐、丰农葡萄等公司（合作社）为引领，积极发展一批以电子商务为主要营销手段的新型农业经营主体，培养带动一批农村创业人员，为特色农产品销售打好基础。（牵头单位：科技局；责任单位：有关单位）

（二）强力推进开放带动战略，激发经济发展活力

1、深化农村土地“三权分置”改革。一是认真贯彻落实中央、省、市“三权分置”意见精神，突出创新导向，在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，进一步加强农村土地合同管理，稳定和完善农村土地承包关系，引导农村土地有序流转发展适度规模经营。同时，按照《运城市工商资本租赁农地监管和风险防范试点办法》办法的要求，推行全市工商资本租赁农地备案制度，探索建立大面积租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度，限制农地“非粮化”，严禁“非农化”倾向。二是严格执行省政府办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，加强农村产权流转交易市场体系建设，创新农村产权流转服务运作模式，大力推进农村产权信息化管理和电子化交易，打造全市产权市场体系的软件管理、硬件支撑和查询平台，形成市、镇、村三级交易平台统一管理、协作联动、透明有序的农村产权交易市场体系。同时，健全工作机制，完善服务功能、交易规则、运行模式和监管机制，重点在完善“三权关系”、土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等方面将“三权分置”改革引向深入，引导交易市场健康发展，促进农村资产要素有序流动，实现农村资产资源的“资本化”运营，为农民实现土地经营权财产性收入提供交易空间，为集体产权合理流动提供实现价值的交易平台。（牵头单位：农经中心；责任单位：有关单位）

2、稳步推进产权制度改革试点工作。一是深入开展农村集体产权制度改革的研究和实践，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革。2017年，重点做好蒲州镇西闫郭村的农村集体产权股份合作制改革试点，然后积累经验，以点带面，逐步展开。二是扎实推进永济市国营林场改革，继续深化集体林权制度改革，完善林权抵押贷款、森林保险、林权流转交易等配套政策。三是深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》精神，指导建立健全农村集体经济组织“三资”管理制度体系，加强农村集体资金资产资源监督管理，修订完善农村集体经济组织财务会计制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。（牵头单位：农经中心；责任单位：有关单位）

3、加大新型农业经营主体培育力度。一是每年设立中小微企业专项扶持资金300万元，严格资金使用程序和扶持内容，优先选择行业中有代表性的企业进行扶持，起到示范引领作用。二是严格按照示范社申报文件要求，积极申报“三级”示范社。2017年新发展农民专业合作社30家，培育各类示范社11家，其中省级示范社3家，运城市级示范社4家，永济市级示范社6家；全年新认定家庭农场20家，培育各类示范家庭农场3家，其中省级1家，运城市级1家，永济市级1家。三是全面提升合作社（家庭农场）管理水平。以合作社规范化建设、农产品质量安全、电子商务等业务知识为重点，强化专业合作社和家庭农场的培训教育，并积极组织各级示范社和其它县示范社进行产业对接和交流。同时，加强对省级示范社、运城市级示范合作社的项目补助资金的检查，进一步强化资金监管，推进项目实施，确保资金发挥最大效益。（牵头单位：农经中心；责任单位：有关单位）

4、大力实施集体经济“破零”工程。加大扶持力度，继续落实财政扶持村级集体经济发展有关要求，从2016年起，连续5年每年按照财政收入0.1%比例列支村级集体经济发展资金。鼓励农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。到2017年底，全市84个无集体经济收入村力争全部“破零”。（牵头单位：农经中心；责任单位：有关单位）

（三）立体整治，让农村和城市一样干净整洁

持续推进农村环境集中整治行动，完善城乡垃圾收运处置体系，实行垃圾统一收集、清运和处置，彻底清理各类积存垃圾；全面清除沿街、巷内各类杂物，消灭卫生死角；拆除乱搭乱建、临时建筑；取缔占道经营、店外经营；修整坍塌房屋、残垣断壁，使城乡环境整洁畅通；制定和完善村规民约，切实提升乡村规范化管理水平。继续实施乡村清洁工程，建立健全乡村环境卫生清洁长效机制，配备保洁设施，组建保洁队伍，制定保洁制度，实行长效保洁管理。加快推进乡村清洁工程公司化运作，实现“PPP”运行模式，完善农村卫生保洁、垃圾收集、转运处理体系，实现大街小巷净、房前屋后净、村庄周围净。全面推进农村危房改造工作，在尊重农民居住传统和生活习惯的前提下，确立农村危房改造方式，抓好特困农户危房改造和农村危险土窑洞改造，全面完成国家下达的农村困难家庭危房改造任务。引导现有住宅改造提升，按照“一镇一特色、一村一格局”的要求，突出人文历史、主导产业，逐步对镇驻地、美丽宜居示范村、有条件的村和主干道沿线村进行民居改造，对建筑物屋顶、门窗、墙体实行统一设计和建设，鼓励有经济基础的群众建设改造符合抗震要求的房屋。稳步推进空心村改造，整合现有村庄的空院及多年无人居住且已倒塌的院落、空闲地等，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村土地综合整治。在国家政策和法律框架内，积极探索凋敝村宅基地退出、复垦、恢复生态的路径机制。加强传统村落保护，着眼传承优秀文化，加强地段文物保护，对乡村戏台、祠堂、庙宇、牌楼等古建筑和碑石等历史遗迹，精心保护修缮，彰显地域文化，努力把历史文化元素丰富的乡村建设成旅游景点。（牵头单位：城乡一体化办公室；责任单位：有关单位）

（四）大力植树造林，推动生态文明建设

以科学发展观为指导，以发展生态产业，促进转型发展为主题，坚持绿色、低碳、洁净、健康的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，初步形成山上山下同步治理，城市乡村协调发展的林业生态建设良性发展大格局。“十三五”期间，全市森林覆盖率每年增加一个百分点，至2020年全市森林覆盖率达到30.8%。

1、荒山绿化。东起雪花山景区西至万固寺景区，以舜帝山广场为中心，以雪花山景区、舜帝山、神潭大峡谷、尧王台、万固寺景区为重点，对第一山脊线可视范围内的宜林地和山脚线附近的裸露岩石、滩地、荒坡、溜砂区、废弃采石场等难利用地进行全面绿化，筑起中条山绿色屏障。绿化原则是常绿与落叶树种、常绿与色彩树种、绿化与美化树种、绿化与香化树种融为一体。通过工程实施，实现春季山花烂漫、夏季郁郁葱葱、秋季色彩斑斓、冬季松柏苍翠的绿化目标。（牵头单位：林业局；责任单位：有关单位）

2、通道绿化。打造“全域旅游”的生态环境，使我市骨干道路林带基本连通，建成美丽的绿色风景线，形成三季有花、四季常绿的景观效果，体现我市的旅游文化特色。“十三五”期间：一是以五老峰景区为重点，实施旅游路绿化提升工程，对旅游路进行高标准绿化提升，栽植树种为樱花、蜀桧、冬青球等各类色彩景观苗木。二是国道省道两侧绿化。对我市境内改扩建国道省道实施高标准绿化，美化周边环境，为来往游客提供了良好的自然景观，增强我市的旅游形象。三是对石白路进行高标准绿化。四是张栲路、文张路更新绿化提升。对张栲路、文张路原有的老龄泡桐树进行更新采伐，重新栽植香花槐、樱花等苗木。（牵头单位：林业局；责任单位：有关单位）

3、村庄绿化。在园林村建设中，要注重地方特色和文化内涵，将绿化与巷道的特色有机结合起来。围绕“把园林引向巷道、将绿化带进庭院、将色彩花卉植入游园”，使房子处在绿中，人们生活在花中。通过乔、灌、花、草的合理搭配，在美化环境的同时，形成各村的特色和良好的生态环境。“十三五”期间，每个镇街每年要高标准地建设一个园林村。（牵头单位：林业局；责任单位：有关单位）

4、退耕还林。国家实行的新一轮退耕还林是强农惠农的重大举措。根据“因地制宜、分类指导、注重实效”的原则，结合我市实际和扶贫工作有关政策，把工程区规划在水土流失严重，生态环境脆弱，经济相对贫困的村庄，根据不同的立地条件类型，设计林种、树种和整地方式，根据适地适树的原则，确定相应适宜的造林树种，乔灌结合，封造结合，严格按科学规律办事。（牵头单位：林业局；责任单位：有关单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市现代农业发展专项行动领导组，统筹协调全面工作。同时，将各项重点工程项目落实到单位，责任到具体领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）加大资金支持。市财政要列出专项资金，持续加大对现代农业的投入力度。加大项目资金整合力度，发挥项目资金综合效益。要加大招商引资力度，转变财政资金的投资方式，形成多渠道投资现代农业新机制。

（三）突出科技引领。依托科研院所、农业院校、龙头企业、现代农业示范园区等载体，积极引进农业科技人才，全面加大农业新技术研发、推广力度，不断提高科技在现代农业发展中的比重和贡献。

（四）严格督查考核。建立健全年度考核目标责任制，在考核内容上突出工作导向，明确工作重点；在考核方法上，量化细化工作指标，将数量与质量挂钩结合，增强考核的针对性和科学性；在考核手段上，建立工作督导考核机制，加强督导检查，确保各项工作有序推进，目标任务顺利完成。