安家坪富硒茶是哪里的（陕西省安康市安家坪富硒茶）

《中国扶贫》杂志2017年第14期“扶贫品牌建设”栏目中刊发了熊荣军撰写的文章《打响脱贫攻坚的“当头炮”——陕西平利县易地扶贫搬迁纪实》。此文详细介绍平利创新探索出了“六个坚持、六个精准”易地扶贫搬迁的平利做法，趟出了一条“搬得出、稳得住、能致富”的搬迁扶贫之路。

《中国扶贫》杂志是由国务院扶贫开发领导小组办公室主管，全国贫困地区干部培训中心主办的一本新型主流杂志，是国家新闻出版总署批准的目前国内唯一以报道“扶贫”宣传为主的品牌媒体。

党中央作出易地扶贫搬迁决定以来，平利县把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚的“当头炮”，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求。近年来，平利县一直在脱贫攻坚路上探索前进，使易地扶贫搬迁有序推进，让搬出来的群众搬而美、搬而富。

走进平利，映入眼帘的是，整齐划一的白墙黛瓦徽派建筑民居，镶嵌在郁郁葱葱山水之间。“碧水蓝天马头墙，翠竹绿树映山庄”美丽家园，让平利搬迁户生活美起来。

坚持有利脱贫，做到规划精准

5月23日，大贵镇广兴寨村34户贫困户圆了安居梦；5月26日，广佛镇松河村45户贫困户搬进安全又漂亮的新家；6月2日，西河镇段家河村6户低保户喜迁田湾“交钥匙”工程新房……平利县“十三五”易地扶贫搬迁13166户建房有序推进，34496人按规划陆续迁入新居。

要让群众住的开心，精准规划很重要，能有效避免从一个穷窝搬到另一个穷窝，能坚决杜绝从一个险地迁入另一个险地。

平利县坚持从县域发展全局和城乡一体、四化同步的高度去认识和谋划易地扶贫搬迁工作，规划精准促进脱贫。规划按照“四避开（避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）、四靠近（靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区）、四达到（达到房产能保值、增收有保障、基础配套强、公共服务好）”的要求，精心选址，精准编制搬迁规划，做到“三个同步”（扶贫搬迁与脱贫增收同步谋划、搬迁建房与基础设施同步建设、管理服务与民风改善同步推进。)2016年，平利县优化规划布局，以建设1个5000户、5个1000户、5个500户的大型集中安置区为重点，明确进城3万人、入镇4万人、到中心村2万人的搬迁目标，引导群众向安全有保障、就业有门路、增收可持续的地方聚集，做到以规划指引搬迁引领脱贫。

坚持社会公认，确保对象精准

“我都七十多岁的人了，一分钱没花就住上了新房，做梦都没想到。”5月15日在喜庆的鞭炮声中喜迁水坪村新居的王杨品说。王杨品是经过“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的程序精准确定的搬迁贫困户，得到了群众和社会的公认。

易地扶贫搬迁搬的是贫困户，必须守住对象精准的界线，这样才能得到社会的公认，这是平利县决策者的共识。

根王杨品一样，平利按照“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的工作程序，共精准识别“十三五”易地扶贫搬迁13166户34496人，按照省上提出的2016年政策设计、2017年建设推进、2018年基础配套、2019年巩固提升、2020年全面脱贫的五步走部署，分类建立台帐，实施轮候搬迁。去年国家计划下达后，平利县对建档立卡系统中贫困户，逐一对接核实，对贫中之贫、困中之困的优先搬，锁定了1744户3859人的搬迁对象。今年结合贫困对象核实和数据清洗工作，严格比照扶贫信息系统逐一核实，启动了2070户5144人的易地扶贫搬迁，确保了对象精准。

坚持群众满意，力求安置精准

贫困户张清群搬迁示范带动，现身说教，介绍自己原来住在高山八仙，雨天一身泥，睛天一身灰，搬迁后不仅环境好，而且县上还组织技能培训，培训后来家门口手套加工厂当工人，现在月工资1800元左右，实现了一人进厂，全家无忧。

平利县搬迁安置坚持特困户、两灾户、意愿强烈户“三优先”原则，一边搞好易地扶贫搬迁政策宣传激发内生动力，一边组织搬迁贫困户参观已建成安置区，让他们亲眼去看优美的环境、亲耳去听搬迁户现身说法，亲身去体会搬迁户的美好生活，从而达到“要我搬”到“我要搬”，有效解决部分贫困户固守穷窝不愿搬的思想问题，变被动搬为主动搬。

搬迁户确定后，谁进厂、谁种养，平利县尊重搬迁户意愿，采取进城入镇就业、依托园区带动、政府统筹兜底三种安置方式对接全县所有搬迁户，让广大搬迁群众就近能在工业集中区、现代农业园区、龙头企业、合作社、社区工厂就业，实现持久增收，稳固脱贫。

平利县对特困户和五保户，采取“交钥匙工程”和农村敬老院统筹兜底安置，“零自筹”直接拎包入住，确保“不落一户、不漏一人”应搬尽搬。

坚持对标看齐，执行政策精准

易地扶贫搬迁建的是脱贫房，是安全房，不是小康房。平利县牢记中央政策铁规，坚守“三条”红线，从严把关搬迁对象，控制住房面积和建房成本，确保“住房不举债、脱贫有保障”。

平利严把对象精准的界线,按照全省部署，扎实开展扶贫对象核实和数据清洗工作，严格比照扶贫信息系统，实行照单搬迁，接受社会监督，确保搬迁对象准而又准。

平利严格住房面积的标线,按照人均建房面积不超过25平米标准，根据家庭人口，合理搭配户型，设计20、40、60、80、120平米的安置房，实行以人定量、以户定建，先定后建，确保每户人均面积不超标、实用够用。

平利还严守搬迁不举债的底线,采取成本上限控制，通过价格听证、搬迁代表与建设企业谈判等多种方式，按照招投标程序，严控建房成本每平米不超过1500元，贫困户每人自筹不超过2500元、每户自筹不超过1万元的政策底线，确保搬迁群众少掏钱或不掏钱住进新房。

坚持稳定增收，强化施策精准

长安镇高峰村二组村民甘启志，几年前为吃喝而发愁，自从将1.7亩水田和2.5亩山地流转给女娲银峰茶业有限公司，成为公司员工后月薪2400元，日子越过越红火。

因产业而脱贫，因产业而致富，在中国名茶之乡、全国绞胶股蓝第一县平利已成新常态。平利县夯实关键，明确产业扶贫明路径，紧扣产业“5个10万”目标（10万亩有机茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪），推行“一村一业一企一园一社”的路子，对接全县137个村特别是79个贫困村和所有贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。据统计，平利先后流转土地13.8万亩，投入金融扶贫资金6亿多元，发展龙头企业和合作社150家，带动贫困户5020户15000余人。

乡货牵手“淘宝”，让平利绞股蓝、女娲茶、腊肉干这些乡土之“宝”成为平利脱贫致富之“宝”。平利新强富硒茶业公司不仅拥有10家淘宝店，还在浙江、广东、安徽、湖北、四川、山西发展了32家代理网店。公司以“电商+专业合作社+绞股蓝基地+贫困户”的模式，带动4镇9村贫困户发展绞股蓝基地2281亩。据悉，平利县依托阿里巴巴农村淘宝项目，培育42家电商企业，发展355家网店，通过订单生产、种养回购等方式，带动940户搬迁群众在电商产业链中增收。

平利社区“小工厂”助推“大脱贫”，更是了不得，名扬全国。被人社部认定为国家级充分就业社区药妇沟建筑面积6万平方米，安置搬迁户550户1724人，其中安置易地扶贫搬迁203户396人，先后引进嘉鸿手套厂等4家企业入驻，解决搬迁群众就业250人。平利兴办社区工厂41家，总部建在园区、车间办在社区，吸纳3000余人,让搬迁群众在家门口就业。平利探索的“社区+工厂”、“支部+社区工厂+贫困户”发展机制，被《人民日报》、《光明日报》等媒体深度报道，被国家发改委作为典型经验在《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引》中刊发。

坚持创新管理，追求服务精准

“青草坪不经常回去，在这挣钱，在这生活，这不是家哪儿还是家？”已是社区楼长兼卫生监督员的胡光意说。 56岁胡光意，3年前就搬进县城集中安置点药妇沟社区，当初别人问她是哪里人，她总习惯说“青草坪村”，如今再问，她顺嘴答得却是“药妇沟”。

让众多像胡光意这样的搬迁群众认同社区，安家更安心，让搬迁贫困户由散居农民转变为社区居民，融入新社区适应新生活，是平利搬迁社区创新管理和服务精准核心理念。

平利建立以社区党支部为核心，管委会办事服务为纽带，社区居民自治为主的管理模式，在搬迁社区深入开展法治管理、创业致富、文化特色、环境优美、服务保障“五星”创建，建成了31个“五星社区”。“五星社区”不断丰富搬迁群众的精神文化生活，强化搬迁群众的认同感。如既有通过文化墙、文化长廊等打造的宣传文化，也有不定期开展的传统文化、安全生产文化、计生文化等文化进社区活动；既有通过道德讲堂，推举乡贤、好媳妇、好婆婆等评选活动形成的榜样文化，也有鼓励搬迁群众放弃山上苦熬，转为山下打拼的劳动文化……打造了一个个温馨、和谐的搬迁社区。

主办：平利县委宣传部

主编：刘勇｜副主编：陈力