高质量发展富硒茶产业（茶产业带动致富）
（2019年12月25日）
为全面贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》（川委发〔2019〕17号）精神，推动全市县域经济高质量发展，现制定如下实施意见。
一、把握总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署，坚持“分类指导、突出特色，城乡融合、创新驱动，补齐短板、保障民生，强化本底、生态立县”原则，按照优化城区、做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村的基本思路，着力做大做强优势特色产业，推动建设错位发展、协同互补、主业突出、绿色生态的特色县，全面提升县域综合实力和整体竞争力，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶奠定坚实基础。
（二）主要目标。到2022年，全市县域经济发展质量和效益全面提高，综合实力和整体竞争力明显增强，走在川陕甘结合部区域县域经济加快发展前列。一是分类考核排位更靠前。积极争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，力争在全省分类考核排位上实现稳步上升。二是规模总量上台阶。培育地区生产总值400亿元以上的县区1个，200亿元以上的县区1个，150亿元以上的县区2个。三是发展质量大提升。各县区地方一般公共预算收入显著增长；城乡居民人均可支配收入增速持续高于全省平均增速。四是县域特色更突出。利州区和广元经济技术开发区坚持城市功能建设优先，侧重高端要素集聚集成转化。昭化区和朝天区坚持工业化城镇化水平与质量并重，侧重优势产业成群成链，提升城镇承载力；协同推进一体化发展，成为市域经济重要支撑，加快建设产城深度融合、创新能力领先、综合实力一流的川陕甘结合部区域中心城市。苍溪县和剑阁县坚持农业发展优先，侧重农业空间规模质量和农产品保障能力提升，因地制宜发展工业，以新型工业化促进农业农村现代化，加快建设川陕甘结合部区域农业现代化发展引领区，争创全国现代农业强县。旺苍县和青川县坚持生态保护优先，侧重生态空间规模质量和生态产品供给能力提升，大力发展生态经济和特色文化旅游，加快建设川陕甘结合部区域生态经济发展示范区。
二、加快推进特色产业发展
（三）大力推进县区产业协同发展。优化“一核四带六链”为“一核四带七链”，新增建材与绿色家居产业链。各县区要围绕落实“一核四带七链”产业空间布局，坚持“全市一盘棋”“一县一主业”原则，按照功能定位和资源禀赋，确立优势主导产业，推动全市特色产业成链集聚集群发展。重点支持广元经济技术开发区发展铝产业、苍溪县发展苍溪红心猕猴桃产业、旺苍县发展广元富硒茶产业、剑阁县发展优质粮油产业、青川县发展山珍食品产业、利州区发展现代服务产业、昭化区发展绿色家居产业、朝天区发展有机果蔬产业。全域发展生态康养旅游产业。
（四）构建现代产业园区体系。坚持“一园一主业”原则，建设布局合理、主业突出、配套性好、集约度高的现代园区，强化园区之间产业配套、协同发展。完善园区建设标准、基础设施、服务平台和功能，完善园区管理体制、利益联结和运行机制，力争园区主导产业产值比重达60%以上。支持开发区扩区调位、提档升级。探索构建低效企业退出机制，清理整合“散弱荒”园区。
（五）加快推进县域特色工业发展。围绕“6+2”工业产业体系，构建特色优势鲜明、主导产业突出的县域工业体系，培育工业经济强县和特色工业强镇。重点支持广元经济技术开发区发展新（型）材料、食品饮料、电子机械、生物医药产业，苍溪县发展清洁能源精细化工、苍溪红心猕猴桃精深加工产业，旺苍县发展绿色家居、广元富硒茶精深加工产业，剑阁县发展新（型）材料、清洁能源化工、生态肉牛及剑门关土鸡精深加工产业，青川县发展广元富硒茶及特色山珍精深加工产业，利州区发展电子机械和食品饮料产业，昭化区发展绿色家居、粮油及生态生猪精深加工产业，朝天区发展建材、朝天核桃及生态肉羊精深加工业。
（六）大力发展县域优势特色农业。围绕现代特色农业“7+3”产业体系，坚持“三园联动”，全域发展朝天核桃、道地中药材、生态生猪、剑门关土鸡产业。苍溪县、昭化区、剑阁县重点发展苍溪红心猕猴桃产业。旺苍县、青川县重点发展广元富硒茶产业。朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、青川县重点发展广元山地蔬菜（山珍）产业。青川县、利州区重点发展广元油橄榄产业。苍溪县、剑阁县重点发展生态肉牛养殖产业。旺苍县、青川县、昭化区、利州区和朝天区重点发展生态肉羊养殖产业。“两湖”有机鱼布局在白龙湖、亭子湖。支持各县区发展现代优势特色农业3大先导性支撑产业，培育总产值50亿元以上的特色农业产业。
（七）高水平发展县域特色服务业。推进生产性服务业加快发展、生活性服务业高端发展、传统服务业升级发展。推进服务业差异化发展，利州区、广元经济技术开发区重点协同打造区域性物流枢纽，突出发展会展经济；苍溪县、昭化区重点发展临港经济；青川县重点发展农村电子商务业；各县区县城和中心镇重点发展商贸业、专业市场及特色餐饮业。在具备条件的高速公路重要节点规划建设超级服务区。
（八）突破性发展县域特色文旅产业。实施全域旅游发展，培育“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”文化旅游品牌，规划建设一批要素配套、协同配合、特色突出的文旅融合发展示范园区，积极创建天府旅游名县。剑阁县加快建设剑门蜀道文化旅游度假区，昭化区加快建设昭化古城国家级旅游度假区，利州区加快建设武则天文化旅游度假区，朝天区加快建设曾家山国家级旅游度假区，青川县加快建设大熊猫生态旅游度假区，旺苍县加快建设米仓山大峡谷国家5A级旅游景区；旺苍县、苍溪县、剑阁县、利州区加快建设各具特色的红色文化旅游产业园。加快建设嘉陵江滨水休闲和水上运动旅游区。
（九）大力推进产业创新发展。鼓励县区围绕优势特色产业配套发展壮大研发机构（平台）、科技园区、创新主体，培育发展创新创业链。利州区、剑阁县要在军工电子、新材料等领域提高军民科技成果双向转化力度，加快军民融合步伐。推动县区争创高新技术产业园区、国家农业科技园区，支持建设省级科技成果转移转化示范区和技术转移示范机构。支持建设小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台。
三、扎实推进城乡融合发展
（十）大力提高城镇建设水平。做大做强中心城区，推动三江新区、东部新城、北部新城与主城区协同发展。到2022年，建成区面积达到60平方公里，常住人口突破60万。支持苍溪县县城建设成为川北重要的山水田园城市，旺苍县县城打造成为川陕革命老区重要的红色文化旅游城市，剑阁县县城建设成为大蜀道国际旅游核心城市，青川县县城建设成为生态康养旅游城市。发展壮大中心镇，深化乡镇区划调整改革，深入实施“百镇建设行动”，推进产镇融合，加快培育特色小城镇。昭化区、朝天区重点打造一批加工制造、商贸物流、生态康养、科技教育等类型特色镇，承接城市功能外移；苍溪县、剑阁县重点打造一批特色农业、农产品加工、农旅融合、商贸物流特色镇，提升服务农村、带动周边功能；旺苍县、青川县、昭化区重点打造一批生态旅游、文化体验、健康养生等类型特色镇，将生态优势转化为经济优势。
（十一）加强基础设施建设。加快推动铁路、高速公路建设，完善普通国省道、港口码头布局建设，实现相邻县城1小时到达、相邻乡镇半小时到达。全面推进“四好农村路”建设，实现乡村道路互联互通。加快推进重点景区旅游路网建设，积极谋划建设县区通用机场，推进农田水利、农村电网、天然气输气管网改造建设，加快推进5G网络建设应用，加快数字乡村建设。
（十二）提升公共服务水平。强化县城公共服务中心功能，深入实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及五大公共服务工程，健全完善县域综合服务体系。加快提升县域公共服务的便利性、普惠性、可及性。推动常住人口3万以上的中心镇均建设一所九年制义务教育学校、一所独立建制公办幼儿园、一所二级以上医院。
（十三）扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。聚焦“两不愁三保障”目标，深入实施专项扶贫行动。建立稳定脱贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，优化乡村发展布局，重点推进中心村建设，大力实施农村人居环境整治，健全现代乡村治理体系，建设“美丽广元、宜居乡村”。
四、推进绿色生态发展
（十四）筑牢嘉陵江上游生态屏障。大力实施天然林保护、退耕还林还草等重点工程，到2022年完成营造林30万亩以上。大力推进生态移民工程建设，逐步建立以国家公园、自然保护区、自然公园为主体的自然保护地体系。积极推进旺苍、青川建设森林草原湿地生态屏障重点县。积极创建生态文明建设示范市（县）、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态示范标杆县。引导社会资本投入营林、造林和自然保护地建设。
（十五）强化环境保护。严格落实大气污染防治措施，建设“无霾城市”。全面落实河（湖）长制，加强重点流域水环境综合治理。实施农村面源污染治理工程，开展垃圾强制性分类和集中处置，强化土壤污染管控和修复。加强饮用水水源地环境整治、城市黑臭水体治理、环保基础设施建设、“散乱污”企业整治和矿山环境综合治理。加强跨区域合作，防范输入型污染风险。
（十六）发展绿色低碳循环经济。构筑以绿色农业、循环工业、生态旅游业、清洁能源为主体的低碳经济体系，建设一批国家、省级循环经济示范园区，因地制宜发展绿色高载能产业。加强资源能源节约和循环利用，推进清洁能源替代。促进生活方式绿色化低碳化。
五、强化市场主体培育
（十七）发展壮大民营企业。实施“四上企业”培育工程和重点产业龙头企业培育“倍增”计划，建立民营企业成长培育库，支持中小微企业“微升小”“小进规”“规改股”“规上市”。本土企业与引进企业同等享受优惠政策。广元经济技术开发区力争每年新培育5家以上，利州、苍溪、剑阁、旺苍力争每年新培育3家以上，昭化、朝天力争每年新培育2家以上，青川力争每年新培育1家以上主营业务收入1亿元以上民营企业。
（十八）培育壮大个体工商户。深化商事制度改革，为个体工商户准入提供便利化条件，对“个转企”的个体工商户准予保留原字号名称和行业特点；对转型后不改变住所的企业，无需重复提交住所使用证明文件。
（十九）培育发展新型经营主体。深入实施农民合作社质量提升行动和家庭农场培育行动。大力开展各级各类专合社、家庭农场标准化建设。积极转变农业生产经营方式，实行龙头企业加工营销、专合社组织服务、农户发展种养的产业链分工合作经营。
（二十）做强做优做大国有企业。纵深推进国有企业改革，培育领军型国有企业或混合所有制企业，推动市县国有融资平台公司转型实体企业。积极引进央企、省属国企投资清洁能源化工、新（型）材料、军民融合、特色农业、文化旅游等重点产业领域。
（二十一）持续优化营商环境。严格执行市场准入负面清单，提高企业法治体检覆盖率，持续深化社会信用体系建设，深入推进审批服务标准化，实施“最多跑一次”改革，持续压缩投资项目审批周期和企业开办时间，不断提高审批质效，全力营造重商尊商亲商社会环境。
六、深化县域改革开放
（二十二）深化行政管理体制改革。深化扩权强县改革，按规定优化调整乡镇行政区划，探索研究支持镇域常住人口3万以上中心镇加快发展的具体方案或政策措施。
（二十三）创新投融资体制机制。鼓励县域开展投融资体制改革。支持县域经济发展成效较好、政府债务风险管控有力的县区优先发行再融资债券。鼓励社会资本参与市政基础设施建管营运。引导县域金融机构将更多金融资源用于支持当地发展。防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步推动专项债券管理改革。稳妥推进农村集体建设用地同等入市工作。
（二十四）提升开放合作水平。大力推进已有合作的落实，加强毗邻地区县域之间合作，加强县区产业分工协作，协同建设嘉陵江、广巴达发展带，支持阆苍南协同发展。完善招商引资机制，引税引资并重考核，推动要素保障部门提前参与招商。抓好开发区建设，鼓励县域之间建设“飞地园区”。做大做强开放载体，充分发挥阿曼等国外广元产品展示馆作用，积极推进中欧班列广元组货基地建设，争取设立物流口岸办，扩大国内外贸易。
七、促进城乡居民增收
（二十五）推动创业带动就业。落实和完善就业创业扶持政策，建立健全各类创业服务平台和创业就业服务体系。大力推进农民工返乡创业就业，开展返乡下乡创业示范县和示范园（孵化园）建设。鼓励高校毕业生到中小微企业和基层就业。鼓励企业为重点人群提供就业岗位。
（二十六）大力提升创业就业能力。积极发展职业教育体系，推动产教融合。支持院企深度合作，推行学校现代学徒制和企业新型学徒制度。开展企业职工精准培训，加大重点人群就业创业培训。引导城乡未继续升学的初高中毕业生就读职业学校。
（二十七）强化社会保障托底。完善最低工资保障制度，着力提高低收入者收入。落实低保政策措施，完善多层次的救助体系。推动全民参保，基本实现法定人员全覆盖。保障财政对民生领域支出，提高城乡居民转移性收入。
（二十八）拓宽居民增收渠道。鼓励金融机构持续探索创新理财业务投资运作模式和领域。积极引导居民投资建设一批预期回报好的经营项目。大力发展房屋租赁市场。建立健全农村产权流转机制，促进农村土地、房屋、林地等资源资本化和适度规模经营，推动农村经济发展，增加农民经营性、财产性收入。
八、强化县域经济发展工作保障
（二十九）明确市县职责。市县域经济工作领导小组负责全市县域经济工作的统筹协调、指导推动和督促落实。市级相关部门要加强指导和服务，制定年度工作要点。领导小组每半年召开一次会议，研究部署工作任务。各县区要履行主体责任，完善落实机制，细化工作举措，推动县域经济发展取得新成效。
（三十）加强政策支持。市级相关部门要细化落实本实施意见及附件所列政策措施，支持县域经济高质量发展。市县域经济工作领导小组办公室每年检查、评估一次政策实施效果，并通报全市。
（三十一）强化考核激励。市县域经济工作领导小组办公室负责统筹协调县域经济目标绩效考核，市委目标绩效办牵头完善差异化的目标绩效考核体系。
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