富硒农产品 新兴产业（富硒农产品市场前景）

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洛阳市人民政府

关于政府工作报告提出的2021年

重点工作任务分解的通知

涉及

民生、城建、交通、教育

一起来看看吧！

洛阳市人民政府

关于政府工作报告提出的2021年

重点工作任务分解的通知

洛政〔2021〕2号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《政府工作报告》提出的2021年重点工作细化分解为10个方面90项具体任务，并明确到各责任单位。各责任单位要把高质量完成好《政府工作报告》重点工作作为贯彻落实市委、市政府决策部署的重要抓手，科学谋划、精心组织，尽快制定具体落实方案，明确责任领导、时间节点和责任科室，扎实推进，并于每季度末向市政府报告重点工作进展情况，年底前向市政府报告全年落实情况。市政府办公室将对各责任单位的重点工作落实情况跟踪督办，并适时开展专项督查，确保各项工作任务落实落细落到位。

一、全面提速建设现代化洛阳都市圈，加快形成中原城市群高质量发展新增长极

（一）坚持规划先行长短结合

瞄准定位，加强对接，高质量编制都市圈各项规划，年内形成以都市圈发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的一体化规划体系。争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规划编制，推动洛济深度融合事项大头落地，洛平30条、洛三32条及早实施，洛焦联动发展尽快破题。

（二）推动交通设施互联互通

扎实做好洛阳至巩义、洛阳至济源、洛阳至义马市域快轨前期工作

开工建设新安至邵原、伊川至偃师至沁阳等高速

加快渑池至洛宁、新安至伊川、栾川至卢氏等高速建设

建成投用郑西高速栾川至双龙段等项目

积极谋划洛济、洛汝、偃孟、洛渑等快速通道，构建1小时通勤圈

（三）加快产业创新协同发展

以洛平国家产业转型升级示范区为载体，以洛济石化产业带为突破口，加快实施61个重大产业合作项目，推进昊华特种气体等项目建设，促进洛济焦、洛汝、洛渑、洛巩高质量产业带快速形成规模。

推动洛阳自创区、济源虎岭高新区联动发展，“科技创新券”跨区互用互认。

（四）彰显文旅融合联动优势

发展全域旅游，成立都市圈旅游联盟，探索发行都市圈旅游年票，联动建设世界级大遗址公园走廊，开展伏牛山和太行－王屋山“两山”地区全域旅游示范创建，加快建设小浪底库区港航工程，打造郑汴洛黄河文化国际旅游目的地。

（五）推进污染治理联防联控

突出生态都市圈特色，协同黄河干支流、上下游、左右岸，推进区域环境污染共保共治，夯实黄河、伏牛山、太行－王屋山绿色基底，建设黄河流域生态保护示范带，打造一体联动的生态都市圈。

二、持续加快产业转型升级，构筑全国先进制造业基地

（六）培育壮大新兴产业

实施新兴产业跨越发展工程，引进培育一批优强企业，落地实施华为“一园两中心”等示范引领项目，开工建设筑友绿色建筑科技园等项目，确保普莱柯生物制品改扩建等项目竣工投产，加快建设国家生产服务型物流枢纽。

持续实施“引金入洛”工程，积极引进区域性股份制银行，壮大洛阳银行等地方金融机构，全年新增信贷700亿元以上。

（七）巩固提升优势主导产业

聚焦农机装备、石油化工等产业链条，以链长制为抓手深入开展延链补链强链行动。

实施产业基础再造工程，抓好新强联精密轴承智造等项目，提升关键基础件供应能力。

加快中硅高科电子信息材料、中钢洛耐伊川新材料产业园等项目，建设凯盛科技“一总部三基地”，开工建设洛玻总部、汝阳特种玻璃、偃师电子玻璃项目，建成投产伊滨ITO显示玻璃项目，打造2千亿级特色新材料产业集群。

推动炼化一体化发展，加快实施洛阳石化百万吨乙烯项目，确保宏兴新能60万吨工业三苯项目全面达产，高端石化产业园实现营业收入800亿元。

（八）加快制造业数字化服务化转型

实施新一轮“三大改造”，全年完成项目300个、投资超200亿元，以5G应用为重点推进智能化改造，新增“上云”企业900家，培育省级绿色制造示范企业6家。丰富拓展“1+N”工业互联网平台，加强工业领域5G应用和标识解析节点推广应用。

支持智能农业装备研究院等建立工业设计中心，推动一拖集团、中色科技等向“核心制造+综合服务”转变，鼓励有条件的企业、院所建立工业设计产业联盟，高水平举办中欧（洛阳）工业设计创新大赛，加快建设“工业设计之都”。

（九）打造高能级产业载体

发挥国家级高新区、经济技术开发区和省级经济开发区、产业集聚区载体作用，加快建设“6+3+X”新型产业专业园区，大力推进航空航天智创产业园建设，加快实施格力冰箱洗衣机等项目，确保银隆新能源客车专用车稳定生产，六大产业园营业收入达到300亿元以上。

推动节能环保产业园一期主体建成，绿色建材、高端医疗装备产业园形成规模，接续谋划打造一批县域特色园区。

三、大力推进创新驱动发展，建设中西部科技创新高地

（十）突出创新龙头引领

以“三区融合”为龙头，规划建设周山科创谷、“谷水－周山－丰李”科创走廊、“洛阳高新－孟津－吉利－孟州－济源”科创走廊，推动实施四大创新中心，形成“一谷两廊四中心”科技创新空间布局。

规划建设高新生物医药产业园，加强与郑州、西安都市圈创新资源共建共享。

（十一）汇聚优质创新资源

实施新一轮“双倍增”行动，推进创新主体、创新平台规模效益“双提升”。培育高新技术企业100家、科技型中小企业1500家。

加快国家农机装备创新中心建设，支持中信重工、黎明院等申建国家技术创新中心，洛阳LYC创建轴承国家产业创新中心，加快推进大连理工洛阳研究院建设，深化与西安交通大学、中科院上海硅酸盐研究所等合作，力争普莱柯P3实验室进入国家“十四五”规划，支持高校、企业、科研院所组建创新联合体，年内新建创新平台300个。

（十二）壮大创新人才队伍

持续实施“河洛英才”计划，新建中原学者工作站或院士工作站1－2家，联建国际科技合作基地2－3个，做大领军人才、高端人才蓄水池。依托“河洛工匠”计划，构建特色培养体系，壮大高技能人才队伍。

办好创业之星大赛、清华校友三创大赛等，争取承办第十届中国创新创业大赛行业赛，吸引更多创新创业人才汇聚洛阳。

（十三）构建良好创新生态

实施重大科技专项20个以上，加强关键核心技术创新，推动工业CT、高铁轴承、大马力无人驾驶拖拉机等成果应用和产业化。

落实“揭榜挂帅”等机制，争取全省职务科技成果所有权改革试点，加速科技成果转化，加快建设高新区国家双创示范基地。

与中科院共建知识产权学院，积极建设国家知识产权运营服务体系重点城市。

积极推进省科技金融结合试点城市建设，高效运营科技（金融）大市场、科技中介超市，技术合同成交额超过55亿元。

四、着力稳定经济增长，巩固回稳向好发展态势

（十四）扩大合理有效投资

大力实施“97193”合理有效投资行动计划，围绕9大体系近70个重大专项，推进实施1000多个、总投资超9000亿元的重大项目，年度完成投资3000亿元以上。突出抓好519个省市重点项目，确保中国物流洛阳物贸港等273个项目开工建设，中信新能源储变电系统等130个项目建成投用。完善项目储备库，争取更多中央预算内投资、地方政府专项债支持。

（十五）促进消费扩容提质

以创建国际消费中心城市为目标，深入实施消费提力行动，放大“古都夜八点”“古都新生活”品牌带动效应，推动文旅消费提档升级，增强汽车、家电等大宗消费带动作用，壮大网络消费、体验式消费等新业态，加快发展农村电商，争创供应链创新与应用省级试点城市，力争全年社会消费品零售总额达到2300亿元。

落实支持保障性租赁住房和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。

打造伊水金街、龙门古街、关林步行街、隋唐西市等一批特色商业街区，提升广州市场步行街、西工小街等特色街区，打造独具魅力的消费“打卡地”。

（十六）支持实体经济健康发展

持续深化“四企”活动，建好用好企业服务云，常态化落实企业诉求直通车制度，加强要素协调保障，全年为企业减负50亿元以上，让好政策变成企业的真实惠。

拓展地企合作成果，全年签约项目300个以上。

继续推进“一行动三工程”，培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”中小企业20家、百亿级企业1家，推动中钢洛耐、涧光股份2家企业上市。构建亲清政商关系，倡导企业家精神，实施企业家素质提升工程，开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。

（十七）有力有效防范化解风险

统筹发展和安全，构建预测、预警、处置、治本闭环机制，稳妥防范和化解企业风险，依法处置非法集资，规范金融机构运营管理，维护良好信用环境。严密防范、有效应对疫情影响下各种衍生风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

五、以更大力度深化改革开放，增强高质量发展动力活力

（十八）全面提升对外开放水平

坚持“市外即域外、市外即开放”理念，打造“一带一路”双向开放新高地。放大自贸区制度创新溢出效应，推动综保区按计划封关运营，申建洛阳B型保税物流中心，提速建设跨境电商综试区，全年跨境电商交易额突破60亿元。

加密开行宁波、青岛、连云港铁海联运班列，建成东方红国际陆港二期、华晟国际物流港一期，规划建设洛阳红山多式联运中心，全年集装箱吞吐量力争实现2.5万标箱。

开通洛阳至厦门、银川、柬埔寨等国内国际航线，旅客吞吐量突破150万人次。

规划建设临空经济区。

加快外贸基地转型升级，实施外贸企业集群培育工程和“洛企出海”行动，支持中信重工、洛钼集团等优势企业开展海外并购和直接投资。

积极创建国家服务外包示范城市。借势河南与北京、江浙沪战略合作，紧盯“三强”企业和重点区域，强化精准定向招商，力争签约80个10亿元以上重大项目。

（十九）统筹推进重点改革

做好省级权限承接，3月底前省级下放权限全部承接到位，年底前省直部门321个支持事项全部落地。

支持中钢洛耐等驻洛央（省）企改革，推动市属企业重组整合和子公司层面混改，做好“三供一业”分离移交后续工作。

稳妥推进农村土地制度改革，大力发展农村集体经济，实现全市村（社区）集体经济收入5万元以上全覆盖、10万元以上达到80%。

统筹抓好财政事权、医药卫生等领域改革任务。

（二十）持续打造一流营商环境

对标国内一流、中西部最优，持续深化“放管服”改革，高标准做好营商环境评价，打造市场化法治化国际化营商环境，下大力气打通洛阳高质量发展的“命门之穴”。持续提升政务环境，强化“店小二”意识，聚焦企业的痛点难点，疏通服务的堵点卡点，让企业更有获得感。

着力打造诚信政府，带动诚信洛阳建设，创建国家社会信用体系建设示范城市。

构建优良金融生态，打造智慧金融服务平台，创新金融产品服务。

六、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

（二十一）巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持“四个不摘”，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况，强化产业帮扶和易地搬迁后续扶持，确保群众真脱贫、不返贫。

认真落实5年过渡期要求，完善配套政策措施，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二十二）以沟域生态经济扩面提质推动农业高质量发展

做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章，提升53条、新打造10条市级沟域生态经济示范带，年产值达到50亿元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食总产稳定在45亿斤以上。

实施“五个百万亩”行动计划，壮大特色产业和富硒农业，创建省级现代农业产业园2个，发展市级以上新型农业经营主体80家。

建设黄河流域特色农产品优势区，叫响“洛阳源耕”特色农产品公用品牌。

（二十三）加快实施乡村建设行动

开工建设故县水库、前坪水库灌区，确保小浪底南岸灌区大头落地。

新建改建农村公路400公里，争创全域“四好农村路”示范市。

建设“三农”大数据平台，开展农村电商“百村万店”行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，深化“百村示范、千村整治”，统筹推进垃圾处理、厕所革命和村容村貌提升，打造100个示范村，农村生活污水处理率提高到50%，完成农户改厕10万户。

七、持续提升城市能级，增强城市综合承载能力

（二十四）优化城区空间布局

突出重点、完善提升，增强中心城区三大板块综合承载功能。

洛北板块要抓好商业服务区提质升级，加快提升传统服务业，完善基础设施和公共服务设施，提高综合服务能力。

洛南板块要突出金融、大数据、电子商务等现代服务业，做优泉舜、正大等核心商圈，培育文化旅游消费集聚区。

伊滨板块要加快推进中欧科创园等重大项目，年底前科技馆新馆主体完工，奥林匹克中心、会展中心、文化艺术中心主体结构建成。

（二十五）统筹推进城市有机更新

启动实施新一轮百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，以老旧小区组团连片改造提质为重点，加快老旧小区、棚户区、工业遗产区、背街小巷和城乡结合部“微改造”，加大城市有机更新力度，年底前完成老旧小区片区改造88个、83929户，改造棚户区38个、建设安置房44758套，改造背街小巷20条，做好40个老旧住宅小区物业规范化管理试点工作，努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。

大力实施县城优化提升工程，谋划实施500个县域百城提质重点项目，加快县（市）新一代信息基础设施建设，引导中心乡镇健康发展，打造一批精品特色小镇。

（二十六）提升城市功能品质

强化节点意识、统筹意识，抓好要素保障，立足民生为要，持续抓好城建重点项目建设，确保牡丹文化节前地铁1号线正式运营，厚载门街南延等项目建成投用；

“七一”前唐寺门立交等项目竣工通车；

国庆节前金业路改造提升等工程完工；

年底前地铁2号线正式运营，1、2号线完善提升工程开工建设，汉魏大道北延等工程完工。

全年新建停车场50个、新增泊位12680个，新建小游园40个、洛阳乐道300公里、充电桩3000个。

实施伊川“引热入洛”工程，中心城区新增供热380万平方米，集中供热率达到95%。

深化城市“五治”，打造“城市大脑”，提高精细化智能化管理水平。

（二十七）完善综合交通网络

争取地铁二期尽快获批，积极推动呼南高铁豫西通道、焦枝铁路改线、洛宜铁路改线、机场三期、新安磁涧至高新丰李至伊川鸦岭“大西环”等项目早日开工，确保万安通用机场投用。

高质量推进高速公路“超千工程”和“13445工程”项目，开工建设宁洛高速城区段改造、郑州至洛阳第三高速等，建成投用二广高速城区段改扩建等项目。

完成沿黄生态旅游通道建设。

推动洛阳汽车站迁建，确保火车站枢纽6月底前建成投用。

（二十八）做优做强县域经济

开展产业集聚区“百园增效”行动，推动偃师节能环保、孟津吉利高端石化等专业园区尽快成规模，壮大新安铝钛新材料、伊川铝精深加工、宜阳先进装备制造等优势产业集群，培育汝阳绿色建材、洛宁农林产品加工、栾川钨钼新材料以及嵩县、栾川、宜阳中医药等特色产业集群。

抓好县域治理“三起来”示范创建，高水平建设新安国家级县城新型城镇化建设示范县。

八、积极推动文化繁荣兴盛，建设国际文化旅游名城和国际人文交往中心

（二十九）提高文物保护利用水平

认真落实全国石窟寺保护与考古工作座谈会精神，实施世界文化遗产创新工程、大遗址保护展示工程，加快建设考古遗址公园群，统筹抓好各类文化遗产的保护传承弘扬，积极创建国家文物保护利用示范区。推进文物数字化保护利用，开工建设龙门数字展示中心。

积极推进正平坊、世界古都论坛永久会址等项目。

（三十）建设黄河文化保护传承利用先行区

大力保护传承弘扬黄河文化，讲好新时代洛阳的“黄河故事”。

加快隋唐洛阳城国家历史文化公园建设，建成黄河非遗展示中心、隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆等项目，建设全国区域性石窟寺保护研究基地。

加快推进二里头遗址申遗。

积极申办第33届世界客属恳亲大会。

（三十一）提升“东方博物馆之都”品质和影响力

开工建设汉魏洛阳故城博物馆，加快建设安菩纪念馆等项目，确保牡丹博物馆、大谷关及客家之源纪念馆等9个博物馆建成投用，推动二里头夏都遗址博物馆等3个博物馆达到国家一级馆标准。加快博物馆数字化建设，提升管理运营水平。

（三十二）推动文旅高质量融合发展

大力发展全域旅游，加快建设龙峪湾、木札岭、黛眉山、青要山森林康养基地，推动东方文创园二期等建成开放、4星级酒店县域全覆盖，创建5家3A级以上乡村旅游景区。叫响“研学洛阳、读懂中国”品牌，建设全国研学旅行示范城市。

持续提升“两节一会一论坛”，筹备好省第十四届运动会，加快打造“会展之城”。

争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，深化“书香洛阳”建设，坚持建管并重，打造20座示范性书房。

九、加强全域生态保护治理，持续厚植生态优势

（三十三）深化全市域水环境治理

全面落实河长制，持续深入推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，推动“四河五渠”综合治理任务清零，确保国省控断面水质全面达标。

发挥引黄入洛等工程效益，开展24座中小型水库前期工作，争创国家节水型城市。

抓好邙山渠等水系项目，实现城市区河渠水系连通。

积极创建国际湿地城市，提升省级以上湿地公园10处，建成湿地公园5处。

发挥小浪底工程关键性作用，确保黄河洛阳段岁岁安澜。

（三十四）持续改善大气质量

严格落实“六控”措施，深化“四大结构”调整，强化细颗粒物和臭氧协同治理，完成洛北重工等4家高排放企业退城搬迁、龙门煤矿等2家关闭退出，燃煤总量控制在2000万吨以内，确保“散乱污”企业动态清零，空气质量主要指标在全省和汾渭平原排名位次前移。

（三十五）大力推进节能降碳

结合实际制定实施我市碳排放达峰行动方案。推行用能权有偿使用和交易制度，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，开展多领域低碳试点创建。加快建设“无废城市”，建成投用偃师等4个静脉产业园垃圾发电项目。

（三十六）筑牢绿色生态屏障

加快建设森林洛阳，推行林长制，高标准实施国土绿化，建设287.5公里沿黄生态廊道和86公里黄河乐道，实施国储林、荒山荒坡绿化等项目，完成造林32万亩、森林抚育10万亩。

加强土壤污染管控修复，确保重金属污染物零排放。加大生态修复力度，抓好“三山”综合整治，推进187个露天矿山综合治理。

十、聚焦群众所急所需所盼，不断提高人民生活品质

（三十七）毫不松懈抓好常态化疫情防控

坚决打赢常态化疫情防控持久战，坚持外防输入、内防反弹，坚持人物同防、闭环严防、关口细防，加强口岸入境、冷链物流等重点部位、关键环节管控，持续做好境外和中高风险地区来洛人员追踪排查。把农村疫情防控作为重中之重，组织好返乡人员摸排登记，引导群众错峰返岗返学。做好服务保障，倡导市民群众就地过节。发挥好“洛康码”大数据护航作用，提升核酸检测能力，科学有序组织好疫苗接种，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。

（三十八）积极稳就业促创业

继续做好援企稳岗工作，促进大学生、退役军人等重点群体多渠道就业，开展职业技能培训30万人次，办理创业担保贷款15亿元以上，力争农村劳动力转移就业1.6万人以上，确保零就业家庭动态清零。

（三十九）着力提高教育发展质量

新建公办幼儿园22所，新增公办学位3000个，让公办教育资源惠及更多幼儿。推进义务教育优质均衡行动，启动实施基础教育提升三年行动计划，全年新建改扩建义务教育学校21所、农村义务教育寄宿制学校25所，持续消除大班额，让洛阳的孩子从“有学上”到“上好学”。

推动驻洛高校内涵式发展，争取早日开工洛阳大学城，支持河南科技大学“双一流”建设、洛阳职业技术学院“双高校”建设、洛阳师范学院建设特色鲜明的师范大学、洛阳理工学院建设高水平应用技术大学。

深化职业教育产教融合，打造一批特色职业教育品牌，确保河南林业职业学院新校区、洛阳职业技术学院新校区二期、洛阳科技职业学院二期等开工建设，河南中医药大学平乐正骨教学基地9月份新生入学。

高水平打造考古勘探等实训基地。

（四十）兜牢社会保障底线

进一步完善城镇困难职工帮扶救助体系，提高城乡低保、特困人员救助供养标准和孤儿养育救助标准，实现全市在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖。

落实价格补贴政策，保障好困难群众基本生活。

加快养老服务体系建设，新建改扩建“乐养居”90个，让更多老人颐养天年。贫困重度失能残疾人托养中心入住率达到75%以上。

（四十一）提速提质建设健康洛阳

实施中医药传承创新能力提升工程，加快建设国家中医骨伤科区域医疗中心，争取国家呼吸区域医疗中心项目落地，建成投用河南省第二儿童医院、豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院，年底前洛阳肿瘤医院、伊滨综合医院一期主体完工，在洛北城区开工建设三级综合医院，在高新、西工红山分别启动三级以上综合医院前期工作，改造提升272所村卫生室，确保国家卫生城市复审通过评估验收。

（四十二）加强和创新社会治理

健全“党建引领、‘四治’并进、服务进村（社区）”基层治理体系，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。

严格落实安全生产责任制，实施安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，推进国家安全发展示范城市创建，加强隐患排查整治和风险防控，确保安全生产形势持续平稳。

常态化推进扫黑除恶，加强社会治安防控体系建设，建设更高水平的平安洛阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾综合治理机制，加强和改进信访工作，维护社会大局和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。

2021年3月5日