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十二五：掀开美丽恩施新的一页

——政府工作报告解读（一）

州域经济迈上新台阶、基础设施实现新突破、产城融合彰显新特色、美丽恩施建设开启新征程、改革开放迈出新步伐、社会事业取得新进步、干部作风呈现新气象。昨日，代州长刘芳震在州七届人大六次会议上作政府工作报告时，这样回顾我州“十二五”时期的各项成绩。

关键词 新台阶

州域经济迈上新台阶。与2010年相比，生产总值由351亿元增加到670亿元，年均增长10.7%；规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元，年均增长12.6%；全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额由132亿元增加到271亿元，年均增长15.5%；财政总收入由56亿元增加到132亿元，年均增长18.7%，地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元，年均增长20.8%；金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元，年均增长17.6%，贷款余额由251亿元增加到659亿元，年均增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22270元，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增长15.1%，城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位；减少贫困人口76.2万人，居全省第一。主要经济发展指标完成了“十二五”规划目标任务。

关键词 新突破

基础设施实现新突破。渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车，恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产，新增风电装机30万千瓦，鹤峰江坪河电站复工建设，利川杨东河水电站、巴东石柱河水电站等项目竣工投产，新增水电装机38万千瓦，光伏发电广泛推广使用。城乡电网改造全面实施。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速，城市光纤入户率达80%，行政村通光纤率达98%，出口带宽达到250G，以4G为主体的移动网络基本实现城乡全覆盖，移动电话百人拥有率居全省第4位，网民活跃指数居全省第2位。完成“通畅工程”7646公里，100%的行政村通了沥青水泥路，100%的行政村通了客车。完成了153座小型水库除险加固，治理中小河流32条，解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题。

关键词 新特色

产城融合彰显新特色。全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了特色发展、转型发展的经验。加快推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息等产业链建设，特色农产品基地达到500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。规模以上工业企业由283家增加到513家，各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区（工业园区）已经成为“双轮驱动”、产城融合的大平台。恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家。建成了国家富硒产品质检中心，成立了州硒研究院，成功举办了两届中国硒产品博览交易会，首次召开中国南方马铃薯大会，“恩施硒茶”、“恩施硒土豆”等富硒农产品得到市场的广泛认可，“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。形成了2家5A级景区、14家4A级景区的高等级景区集群，游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次；旅游综合收入由51亿元增加到250亿元，生态文化旅游业进入全省第一方阵。浪潮集团落户恩施，利川云计算中心投入运行。好又多公司率先在“新三板”上市。实施城镇重点项目950个，完成投资590亿元，州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成，恩施、利川、来凤城区规模明显扩大，城镇功能更加完善，“一主两副”中心地位更加突出。全面推进“六城”同创，城市精细化建设管理、人性化服务水平全面提升，逐步呈现出“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅宜业”的城市新形象。

关键词 新征程

美丽恩施建设开启新征程。大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，植树造林222万亩，森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立，清江流域环境污染综合治理全面启动，其他主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程。全面推进重点行业和领域大气污染综合治理，空气质量明显改善，县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程。推进耕地酸化治理和国土整治工程，耕地保护得到加强，土壤环境得到改善。大力实施“城乡更美”工程。深入推进环境综合整治，切实加强新农村建设，建成了一批特色乡镇、特色村庄。

关键词 新步伐

改革开放迈出新步伐。州级行政审批事项由348项减少到172项，初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。新一轮政府机构改革全面完成。建立健全了国有资产经营管理体制。财政预算管理制度改革有序推进，政府预算管理体系不断完善。事业单位分类改革成效显著，公益性进一步彰显。医药卫生体制改革逐步深化，公立医院改革全面实施。文化体制改革有序推进，公共文化服务体系更加完善。“律师进村、法律便民”成效显著，国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施，龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。开放先导战略深入实施，对外开放水平进一步提升。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225亿元，年均增长30%，外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元，年均增长37%，实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元，年均增长18.2%。

关键词 新进步

社会事业取得新进步。民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进，在全省率先实行“挂图作战”。启动实施了农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，建设校舍182万平方米。补充农村中小学教师4700名。实施了以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、恩施市中心医院、来凤龙凤医疗中心等为代表的一批卫生基础设施项目，完成了乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名。基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗参合率达到99.4%，城镇医疗保险参保率达到99.5%。唐崖土司城址成功申遗。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。城乡居民最低生活保障标准大幅提升，困难群众基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人。“平安恩施”建设深入推进，公众安全感、社会治安满意度、执法公正满意度居全省前列。积极开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，全国先进自治州建设呈现良好局面。

关键词 新气象

干部作风呈现新气象。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组两次巡视反馈意见，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治，干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，健全完善政府新闻发布制度，政府施政更加公开透明。大力推进依法行政，进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，共办理人大代表议案、建议285件，政协委员提案911件。

2016年26.2万人脱贫，2019年全州8县市摘帽

精准扶贫，全州吹响冲锋号角

今年的《政府工作报告》，对2015年全州精准扶贫工作作了总结，同时对“十三五”和2016年的精准扶贫工作作了具体部署，并确定了长期与短期目标，为全州精准扶贫工作指明了发展道路。

精准扶贫，全州已吹响了冲锋的号角。

精准扶贫，也是人大代表和政协委员在会上的热门话题。他们纷纷结合报告和自身工作，各抒己见，为全州精准扶贫工作提供了许多建议和意见。

>>>相关报道

两会声音——

州人大代表胡桂凤：精准扶贫，工作要牵住“牛鼻子”，找准致贫的根源，才能四两拨千斤，各个击破，脱贫致富。

州人大代表徐贵尧：恩施旅游虽取得井喷式发展，但仍然有“三大愁”：客源半径太小了，旅游花钱太少了，基础设施跟不上旅游步伐。游客七成以上来自重庆和武汉等周边地区，旅游人均消费与国内和湖北省水平有差距，恩施还没有建成散客接待中心。

州政协委员向兴朝：恩施火车站是恩施对外的一个窗口。许多老年人慕名到恩施旅游，可是出站的时候，需要提着箱子走楼梯，有电梯根本不开，很影响恩施的形象，希望能引起有关部门的高度重视，彻底解决这一小问题。

州政协委员杨方列：医保是民生工程。很多地方都实现了医保网络的互联互通，恩施州现在八县市各自为政，希望有关部门能尽快实现医保全州的互联互通。患者到各个医院看病，每次都会遭遇检查。希望主管部门能对各个医院的检查结果互认。

州政协委员邓正旭：恩施州的志愿者很多，愿意为社会公益做点事情的人也很多。如何统筹好这一批志愿者，让他们发挥力量，需要相关部门思考。建议相关部门加强志愿者协会载体建设；设立网络帮扶平台，为需要服务的人提供服务。

州政协委员刘家红：亲水走廊上不时有摩托车行驶，很危险。而且一旦发生交通事故，摩托车主是无力赔偿的。其实要解决这一难题，办法很多。但是很多职能部门视而不见，甚至有两个部门给我的答复材料都是一模一样。这样涉及民生的事情，职能部门还是要站在群众的角度来做事情。

州人大代表王小平：要抓住大机遇，构建大交通。以前是就交通论交通，现在应该站在游客需求和心理以及整个武陵山区的角度来谋划交通。“十三五”将迎来大机遇，要充分利用精准扶贫、武陵山区、革命老区等政策，实现武陵山综合交通枢纽区域这一宏大目标，进而实现张家界、宜昌等地游客资源的共享。

州政协委员吴中余：当前我州电、天然气基本能满足居民生活要求，但是仍有部分家庭将煤作为主要燃料，造成空气污染，给城市环境带来影响，在“六城”同创之际，建议限制用煤量。

州政协委员田韩：当前农村客运发展较快，村村通客运已基本开通，但是有关部门对省下发的农村客运补贴尚未发放到位，希望能落实政策，尽快发放补贴，促进农村客运长远发展。

州政协委员程光凡：当恩施遇上互联网+，我们应该做什么？恩施当前也涌现出了很多互联网技术企业，这些新兴市场主体不仅能够创造新的消费需求，引发新的投资热潮，开辟就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供新的空间，成为恩施经济发展新的原动力。建议政府采取一系列行之有效的措施，积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题，在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。