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立足时代新起点踔厉奋进新征程

竹管垅乡人民政府工作报告

——竹管垅乡第十七届人民代表大会第三次会议

（2022年11月22日）

陈晓东

各位代表：

现在，我代表竹管垅乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，我们更加紧密地团结在党中央周围，以更加坚定的自信，向着实现第二个百年奋斗目标勇毅前行。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和对宁德重要指示批示，牢记习近平总书记对我们的殷切嘱托和期望，积极融入县委“五新工程”，发挥自身优势，沉着应对挑战，较好地完成各项目标任务。

我们筑巢引凤聚焦项目建设，乡域发展呈现“新增势”。始终坚持以“五个一”重点项目为抓手，紧紧围绕发展思路，保障重点项目建设顺利推进。一是“点”上强引领，坚持茶旅融合，把牢“发展方向”。完善提升以茶旅融合为主题的万亩茶海乡村振兴示范线，持续推进“五个一”重点项目建设，将万亩茶海主题公园、茶产业综合服务中心、厦航农庄和茶叶一条街串连成旅游“圈”，坚持茶旅融合发展理念，在“圈”上运用“茶”元素增添特色亮点，通过把有成功案例、有实践经验的茶旅融合设计团队“引进来”，积极整合资源，运用乡村振兴和文化旅游发展政策，把竹管垅乡茶旅融合打造成为一张特色名片“推出去”。二是“线”上抓延伸，完善基础设施，修建“发展道路”。改善道路交通运输条件，积极申请项目资金，全年投入320万元完成Y113线（竹管垅至斜滩界）农村公路养护提升工程项目，为全乡域群众生产生活提供有利条件。加快农村公路单改双，推动路网布局向自然村延伸，完成傍洋、江岔、芹菜洋等村农村公路单改双设计图编制工作，修建多条农业机耕路，解决耕作困难的问题，提升农业生产效率。通过对接县交通运输局、寿宁县水利局等有关部门，推动傍洋村、江岔村等综合运输服务站、一类港湾式客运站项目建设完工，为村民出行提供更加方便快捷的条件，促成生态智慧停车场项目一期、管网下地等多个民生基础设施项目迅速落地建设。三是“面”上求突破，加快项目建设，跑出“发展速度”。认真做好在建项目推进工作，今年我乡重点项目工程10余个，已完成年度投资计划的75.5%，紧盯在建项目建设进展，确保项目建设有序推进，现已完成Y113线（竹管垅至斜滩界）农村公路养护提升工程项目、竹管垅厦航农庄茶文化旅游康养中心项目一期、竹管垅村应急抗旱消防水池项目等多个项目建设，蟾溪（竹管垅乡段）山洪沟防洪治理项目、竹管垅万亩茶海主题公园、竹管垅乡“茶叶一条街”、竹管垅厦航农庄茶文化旅游康养中心（二期）等多个项目正在有序推进。

我们夯基筑底聚焦产业培优，产业振兴迈出“新步伐”。始终坚持以“茶”为主题，着力在推动农业提质增效和优化转型上下功夫，做好一二三产融合发展“大文章”。一是找准一产发展“关键词”，做好“老树新枝”的文章。充分发挥竹管垅乡茶叶资源优势，不断优化升级农业结构，坚持技术改良，引进更多先进的茶业种植技术，积极推进茶园标准化和规范化建设，严把茶叶质量关，推进化肥、农药和有机肥“两减一增”，促进茶叶品质提档升级，全年完成800亩茶叶品种改良，新增生态茶园400亩，建设可视化茶园基地330亩，持续增强茶产业带动力。全面落实“田长制”，坚决守住种粮农民的“粮袋子”，积极响应农业稳产增产新思路，开展主题为“我在垅上有亩田”的农田认领种植活动，全年吸引社会各界认领耕地100余亩，帮助解决农村耕地弃耕抛荒问题。引进培育优质品种和富硒富锌土壤相结合，自筹资金对粮食作物种植大户给予补助，积极推广“福香占水稻”种植成效显著。二是找准二产发展“中心句”，做好“育种蹲苗”的文章。以“厦航农庄”落地为契机，通过玉泉云峰茶庄园、白芽银仓公司等茶产业龙头企业的示范引领，提升白鹭缘”“云端品茗”“梦竹里”等茶业品牌知名度，带动茶企技术改造和设备升级，保障生产加工环节，提升产品附加值，推进“三品一标”认证和SC认证申请。

成功打造李家洋现代农业特色产业园，引入众合众享（福建）农业公司入股合作，完成4公里产业园生产道和1公里轨道车建设，完成200亩粮食基地建设和第一茬120亩玉米种苗播种。全面推行“支部领办合作社”发展模式，带头发展“1+4”特色产业，发挥合作社示范引领作用，带领群众共同打造特色产业合作社。例如：耀农富园农业合作社，利用乡属1500亩马金山林场优势，打造了500亩腊梅抚育基地，100亩柳叶腊梅种植基地。万亩茶海农业专业合作社，通过村委出资和吸引乡贤认购股份的形式，依托社员现有茶厂，收购生态茶园茶青加工成中高端白茶，同步销售山茶油、蜂蜜、金蝉花等特色农产品。三是找准三产发展“重点段”，做好“插柳成荫”的文章。牢牢把握打造竹管垅乡“金牌旅游村”重要契机，预先谋划布局周边旅游路线，系统整合金鸡巢、马鞍山、龙井瀑布、麻竹坪水库、李家洋村少数民族特色村寨、傍洋村红军公园等景点，深度挖掘本土特色“茶”文化和少数民族文化，打造出一条“吃茶餐、住茶乡、学茶艺、游茶园”特色旅游路线。在“吃茶餐”上出新品，学习引进创新更多融入茶元素的菜肴，在菜肴烹制过程中添加富含硒锌营养元素食材，推出系列硒锌茶膳食。在“住茶乡”上提档次，完善升级“茶乡守望”旅游民宿，完善公共文化设施，提升特色民宿体验感。在“学茶艺”上有创新,选派工作人员参加点茶、茶染等技艺培训学习，完善提升茶艺、茶染等表演质量，衍生出更多制茶、古坊制油等传统项目，让更多人游客参与其中。在“游茶园”上添美景，合理规划茶山布局，鼓励更多茶农联合种植，定期修剪枝叶，让茶山更加错落有致，在茶山步道两侧种植樱花、桂花等观赏性植物。

我们以人为本聚焦民生保障，幸福指数获得“新提升”。始终坚持以人民为中心，关注民生重点领域和关键环节，坚持问题导向，破解薄弱环节，为群众办实事、办好事。一是改善人居环境，让发展底色更鲜亮。把生态环境保护放在乡域发展的突出位置，从土地利用、产业发展、人居环境、生态保护等多个角度出发，编制完成竹管垅村、傍洋、后洋、江岔、李家洋5个村的村庄规划编制。以现有美丽庭院为示范引领，鼓励村民对自家房前屋后庭院进行合理布局，积极创设全新的美丽庭院，2022年分别在傍洋、后洋、江岔三个村新创9个美丽庭院。鼓励坑底林村王家洋自然村种粮大户联合种植，对农田进行合理规划，以稻为笔、以田为卷、用多种颜色水稻呈现出“垅上茶乡”“献礼二十大”的字样，用独特的创意绘就田间稻画向党的二十大献上贺礼。二是时刻关注福祉民生，让发展脚步更坚实。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极探索发展方式和渠道，巩固脱贫攻坚成果，紧盯群众收入，打好防止返贫“主动仗”，强化防止返贫监测帮扶，今年共开展了2轮防止返贫动态监测帮扶排查工作，狠抓监测实效，着力推进入户走访排查工作走深走实，根据排查情况综合研判，真正做到帮扶到位消除风险。三是扎实推进社会事业，让发展成果更显著。时刻紧盯疫情防控，乡村两级联动，实行“网格化”管控，全方位织密疫情防控大网，切实落实“外防输入、内防扩散”的防疫工作要求，坚持动态清零不动摇，严格执行“四早”工作要求，落实好“四方责任”，全力保障人民群众生命健康和经济社会发展。今年以来，竹管垅乡上下牢牢把握关键节点累计摸排返乡群众6000余人次，管控达268人次。有序推进疫苗接种工作，进一步筑牢疫苗屏障。累计完成接种第一剂1395人、第二剂1421人，第三剂疫苗接种2311人。

我们转变作风聚焦治理效能，自身建设得到“新加强”。始终紧扣政府治理能力现代化目标，强化干部队伍管理，不断提高行政效能。一是理论武装“铸魂”，自身建设持续加强。依托理论中心组、廉洁党课等线下集中学习和“学习强国”app、线上课堂等网上平台，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习领会过去五年工作和新时代十年伟大变革的重要意义，认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持厉行节约，严控三公经费。二是工作队伍“造血”，工作能力持续优化。统筹经费和工作职责，结合户籍人口、常住人口与自然村等多方面因素将全乡科学划分为47个网格，同时按照“多员合一、一网联办”原则，充分整合农村“六大员”岗位和职责，把原来63名“六大员”变为47名网格员，切实做到“减负、增效”，用“小网格”实现“大治理”。全面落实林长制，充实森林防灭火队伍力量，筑牢森林防火墙，压紧压实森林防灭火责任，提高乡村两级林长、护林员工作责任和管绿护绿意识，做好巡山护林工作，今年以来，我乡未出现森林火灾等现象。三是依法行政“强基”，行政效能持续提升。加强法治政府建设，推进政府依法办公，加强政务公开、信息公开，自觉接受监督，提升政府公信力。加强安全工作实施力度。严抓安全隐患排查，做好重点领域专项整治，严格执行安全生产“一岗双责”制，加大道路交通安全隐患排查及整治力度，坚决遏制重特大事故的发生，为“平安竹管垅”建设保驾护航。全力以赴维护社会大局和谐稳定，积极沟通交流，及时掌握重点人群动向，把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，圆满完成党的二十大信访维稳工作。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。回顾2022年，面对新冠肺炎疫情和社会经济波动带来的严峻挑战，我们没有辜负时代的要求、人民的希望，齐心协力、共克时艰，全乡经济发展呈现平稳向上趋势。成绩来之不易，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是挂乡领导、各挂钩单位关心支持的结果，是乡人大及社会各界加强监督和大力支持的结果，是全乡干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在这里，我谨代表竹管垅乡人民政府，向所有关心、支持并为竹管垅发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！同时也向辛勤工作的乡村干部、群众乡贤表示崇高的敬意！

但是在看到成绩的同时，我们必须清醒认识发展过程中存在的困难和不可忽视的问题，主要是：总体实力偏弱，与其他乡镇存在差距，项目建设不够有力，投资水平不够均衡，投资增长力量不够充足；村与村之间发展不平衡，缺乏特色产业项目，合作社尚处于“单打独斗”的状态，未形成合力，无法做大做强，等等。面对这些问题，我们要坚持问题导向、系统思维，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，拿出实际管用的真举措，扛起肩上的使命和责任，不负人民重托。

二、2023年政府工作的总体要求和目标任务

非凡十年成就辉煌，宏伟蓝图催人奋进。2023年，是党的二十大胜利召开后迈步全面建设社会主义现代化国家新征程中开局之年。面对新一轮的发展机遇，全乡上下要在县委、县政府和乡党委的正确领导下，积极融入县委“争创乡村振兴新样板、构筑产业转型新高地、建设宜居宜业新城镇、打造中国红色新地标、绘就民生改善新图景”五新工程，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，提振精气神，以“咬定青山不放松”的毅力和“不破楼兰终不还”的决心，奋力谱写“万亩茶海，垅上茶乡”高质量发展新篇章。

（一）以茶旅融合为中心，推进乡村发展建设再有新突破。继续做足绣花工，加快农业转型升级，发展壮大乡村产业，加强农村基础设施建设，持续推进茶旅融合发展焕发新生机。一是以“茶”促进农业发展。大力培育“党支部+合作社+农户”农业产业联合体，扶持新型农业经营主体，提升农业产业规模化、标准化、信息化水平，促进农业全产业链转型升级，真正做到“农业先强带后强，种植本领家家传”。充分发挥引领示范作用，重点扶持示范带动作用明显的龙头企业和示范合作社，扶持推广“玉泉云峰生态茶庄园”模式，鼓励茶企实施技改创新，发展“一企一品”或“多企一品”规模化标准化农业项目发展，建设农业产业示范基地。推动农业提档升级，加大对耕地和基本农田保护力度，持续引进优良水稻品种，以种植“福香占水稻”为范本，在富硒富锌土壤上种植水稻、土豆等农作物，以清源-竹管垅3.6万亩天然富硒地块获评全国第二批天然富硒土地这一重要契机，创建富硒富锌农产品品牌，依靠“互联网+”运用等运作模式，拓宽农产品销路，形成一条特色农产品供销链。二是以“茶”助推经济发展。坚持以经济发展推动项目建设，持续加大招商引资力度，积极对接更多企业，扩大“厦航农庄”金字招牌辐射面，统筹全乡发展布局，细致科学谋划生态智慧停车场、景观步道、边沟整治提升、亮化工程、垃圾分类站、消防设施建设、道路安全生命防护工程等基础设施建设项目，对茶青交易市场周边进行改造升级，打造新型农副产品综合交易市场，打造一个设施完善、管理规范、环境舒适的示范交易商圈，营造公平、卫生、方便、安全、放心的交易环境。

积极打造游客服务中心、综合客运站、仓储物流中心等，推动商贸物流发展，引进更多电子商务商贸意向企业，搭建电子商务商贸流通体系，打通产品生产和销售双向流通。加强农业带头人队伍建设，充分发挥在乡“土专家”、致富能人的示范带头作用，邀请更多在外创业人员回乡创业、回报桑梓，为家乡引项目、争资金、荐人才、寻技术提供更多力量。三是以“茶”带动旅游发展。以创建金牌旅游村为重要契机，围绕本土旅游资源，依托现有的地域文化资源优势，持续讲好“茶乡故事”，发挥“茶文化+旅游”优势，以万亩茶海主题公园为“中心点”辐射周边，引进文化创意和设计团队，融入特色茶文化，打造星空茶步道、茶山迷宫、七彩茶园等一系列鲜明特色的网红打卡点。加快推进创建国家3A级景区项目，建设改造提升“3A”旅游集散中心、特色民宿、茶元素主题街道、茶膳食餐厅等茶旅配套设施，积极探索“茶园+”发展模式，加快推进传统文化和现代旅游相结合，充分挖掘竹管垅乡自然风光和文化魅力，融入特色产业和研学活动等，把美食、运动、休闲、观光和研学串点成线，努力打造竹管垅特色旅游精品线路。

（二）以优化环境为抓手，推动文明发展理念再寻新路子。坚持系统治理、综合法理、依法治理、源头治理，建设生态宜居的美丽乡村，持续巩固社会治安和谐稳定基础，确保社会大局长治久安。一是持之以恒抓人居环境工作。持续推动农村人居环境整治，完善村庄基础设施，推进全乡域环卫作业市场化管理运营，提高垃圾治理效率，确保乡村两级垃圾治理正常运转。抓好农村污水和垃圾治理，深化移风易俗，强化社会舆论监督，提高村民清洁卫生意识。坚定不移以环境保护为根本，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱排乱放垃圾污水、火源进山入林等一切破坏生态行为。加大垃圾清理、污水处理、厕所革命、村容村貌提升等力度，给环境“洗脸”，增强广大农民的主人翁意识、改变农村生产生活方式和开展精神文明创建活动，打造宜居环境，为素质“洗礼”，促进农村人居环境“形神兼备”。二是驰而不息抓乡村建设工作。推进农村“两违”“两乱”整治工作向纵深发展，加强农村用地规划管理，持续推进综合治理工作常态化和规范化，对违法占地建设及新建、翻新坟墓等行为“零容忍”的态度，确保“两违”“两乱”始终保持“零增长”，充分保障乡村建设“零负担”。强化法律法规的约束，推进村规民约的修订，加强文化引领，强化价值认同，通过线上线下协同发力，以更多群众喜闻乐见的形式宣传移风易俗精神和政策，推动农村形成婚事新办、丧事简办等新风尚，让村民参与其中，成为新风尚的制定者、评议者和受益者，促进乡村乡风文明建设。三是一以贯之抓安定稳定工作。建立健全法治、德治、村民自治相互融合的基层治理机制，提升基层治理能力。畅通群众诉求渠道，做好信访和人民调解工作，及时就地排查化解矛盾纠纷，严格防控各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。健全社会保障体系。切实抓好新农保和新农合工作，加强低保户的动态管理，为困难群众提供有效生活保障。持续推进人武、教育、妇联、民政、统计、森林防火、防汛抗旱等各项工作，确保社会管理稳定和谐。

（三）以利民惠民为基础，完善社会保障体系再出新成效。江山就是人民，人民就是江山，牢记嘱托，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上，发展为了人民。一是巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。依靠产业带动和帮扶脱贫户，持续不断从“输血”向“造血”转变，形成良性循环，巩固脱贫攻坚成果，不断推动乡村振兴。设置公益性岗位帮助解决脱贫家庭中胜任工作要求的半劳力、弱劳力等人员就业问题。严格落实防止返贫监测帮扶机制，分级动态开展监测，织密扎牢基本民生兜底保障网。二是科学精准做好疫情防控工作。健全公共卫生应急处置和保障体系，坚决果断、不折不扣落实国家和省、市、县关于疫情防控政策，扎实落实二十条优化措施，充分认识到抗击疫情斗争的复杂性、艰巨性和反复性，坚决克服松懈麻痹思想，始终绷紧疫情防控这根弦，强化责任担当，真正做到守土有责，守土尽责。三是坚持人民生活更加幸福。紧盯薄弱环节查漏补缺，积极落实各项利民惠民政策措施，确保持续稳定增收；加强社会保障工作，引导群众积极参保“两险”，落实好低保、五保等 社会救助制度和双拥、志愿服务等社会扶助工作；加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒攻坚工作，打击各类违法犯罪活动，深化平安竹管垅建设。

（四）以思想建设为保障，加强政府自身建设再出新成绩。面对新时代提出的新要求，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。一是始终坚持党的领导。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。强化“极端重要”的思想认识，认真执行意识形态分析研判制度和意识形态领域风险分析，对错误言论要敢于发声、敢于亮剑，牢牢把握意识形态工作主动权。二是始终坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作的各个阶段，强化重点项目，重要领域，关键环节审计监督。不断提高运用法治思维和法律方式解决问题的能力，加快转变政府职能，认真办理人大代表议案、建议及人大代表议案。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察机关监督和人民群众监督，让权力在阳光下运行。始终保持开拓创新的勇气，努力把发展过程中遇到的痛点、难点、堵点转变为亮点、特点、闪光点，大力弘扬“四下基层”和“马上就办”的工作作风，在“三比三赛”、常态化疫情防控、自然资源领域专项整治工作中当好尖兵、闯将，不断提升政府执行力。三是始终坚持清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神及其实施细则，强化自我约束、自我修养、自我提升，全面规范公务接待、公务用车等关键领域，紧盯审批监管、工程招投标以及公共财政支出等关键环节，扎紧制度的“铁笼子”，打造勤政务实、清正廉洁的政府。坚定不移、精准有效防治腐败现象发生，坚持从日常工作和生活学习严起，让全体党员干部既看得见监督、更感受到监督，常咬耳朵、常扯袖子，切实防止部分干部的小问题逐渐演变成大过错。

各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪，任重道远，更需快马扬鞭，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以强烈的政治责任感和历史使命感，紧紧团结全乡党员干部和广大人民群众，努力在服务和融入新发展格局上展现更大作为，为谱写全面建设社会主义现代化国家寿宁篇章作出新的更大贡献！