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建设世界旅游目的地打造民族区域高质量发展的示范

四川省兴文县委书记张健

兴文县位于四川盆地南缘，地处川渝滇黔黄金节点，隶属万里长江第一城宜宾，是四川省少数民族待遇县、革命老区县、乌蒙山区扶贫连片开发省级规划县。兴文县旅游资源丰富，有四川首家世界地质公园–兴文石海、1个国家石漠化公园、1个国家风景名胜区、3个国家4A级旅游景区、1个省级风景名胜区、2个省级生态旅游示范区。进入新时代，兴文县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旅游业放在县域经济发展全局中谋划，以建设世界旅游目的地为工作总定位，将“兴文石海”争创国家5A级旅游景区为龙头，全力创建国家全域旅游示范区、四川省天府旅游名县，努力将旅游业与一二三产业及多种业态融合发展，促进旅游发展与经济发展协同共进，着力建设四川南向开放战略支点城市和成渝旅游城市群重要节点。2017年，全县地区生产总值达到98.12亿元，一般公共预算收入7.26亿元。全县接待游客584万人次，旅游综合收入81.11亿元，同比分别增长29.5%、27.3%，旅游及相关产业对全县生产总值的贡献率达11.2%，探索走出一条以全域旅游促进县域经济高质量发展的路子。

一、以世界旅游目的地为目标，将旅游作为支柱产业

一是从“景点旅游”向“全域旅游”转变。成功入选第二批国家全域旅游示范区创建名单，集中资源要素，启动兴文石海创建国家5A级旅游景区。实施凉水湾、甘洞湾苗寨、凤鸣山等一批景区创建国家4A级旅游景区，设立旅游警察大队和综合执法队伍，挂牌成立环境资源和旅游审判庭，组建全域旅游志愿服务先锋队，结合旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，分别成立了旅游相关协会，实现政府引导+依法监管+行业自律的旅游大发展。二是从“自我开发”向“借力发展”转变。与四川发展（控股）有限公司、四川投资集团有限公司、宜宾市国资公司等大型国有企业共同组建注册资金为35亿元的四川省兴文石海天下奇文化旅游投资有限责任公司，预计3年内带动150亿元旅游项目投资，已启动石海苗寨、世界地质博物馆、溶洞主题酒店、僰王山旅游景区升级改造等项目。充分以特色旅游资源招商引资，引进社会资本投资26亿元在仙峰苗族乡打造以方竹迷宫为主的生态康养旅游目的地、投资21亿元在青山岩打造竹生态康养基地等。近五年来，共引进景区开发、度假酒店、星级宾馆等亿元以上旅游项目19个，总投资138亿元。三是从“单一观光”向“文旅融合”转变。顺应现代旅游从“看景点”到全方位“体验感知”的转变，发挥兴文县苗族文化、僰人文化、红色文化等优势，挖掘整理地理、文学、曲艺、习俗等非物质文化遗产，依托川滇黔边区游击纵队纪念馆、红军岩、朱德诗碑、珙兴支部旧址等30余处红色遗迹遗址，打造山地户外运动红色体验路线和红色革命越野路线。成届制举办国际苗族花山节、西南民歌邀请赛、高桩文化节、川南非遗文化旅游节等，每年市场化举办“兴文县乡村文化旅游四季行”20余场，形成周周有活动、月月有看点、季季有主题的旅游发展氛围。

二、以健康旅游为依托，促进特色产业转型升级

一是实施工业转型工程，从“地下煤硫开采”转向“地上园区制造”。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决落实国家“去产能”政策，近五年来，已先后五批次淘汰落后产能煤矿及硫化工企业，政策性关闭小煤矿、水泥厂、硫酸厂共70余座。建设了全国唯一的苗族工业园区，发挥兴文县绿色生态富硒的农业优势和苗医药优势，发展富硒生态绿色食品精深加工、医药及器械等主导产业，优先开发慢病管理特需食品、药食同源康养食品、僰苗文化休旅食品，发展“医-养-旅”大健康产业链。截至目前园区共落地项目68个，竣工投产52个，获评省级小企业创业示范基地，有效推动新旧动能接续转换，促进产业发展，打造成为了川渝滇黔知名的绿色食品精深加工“新地标”。

二是实施农业集聚工程，从“小规模分散零星种养”转向“规模产业的现代农业园区”。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以建设适度规模的现代农业公园为载体，突出绿色生态富硒优势，重点发展富硒粮油、中（苗）药材、山地乌骨鸡、竹等4大主导产业。每年集中力量打造一个现代农业园区，水泸坝富硒大米示范园区、凤鸣山林下乌鸡现代农业园区初见成效，未来将在全县完成20个以上超3000亩的现代农业园建设，推动农业提质增效，促进农民增收致富。近五年来，全县农村居民人均可支配收入从7913元增加到12919元，年均增长13%，实现了旅游业反哺农业的发展，以旅游催热兴文“后备箱”经济。

三是实施服务业壮大工程，从“传统服务业大县”转向“现代服务业强县”。把旅游业作为带动全县现代服务业发展的引擎，充分利用兴文良好的生态环境和民族文化底蕴，促进了生态旅游、特色餐饮、康养产业、家政服务等业态深度融合。积极培育兴文淘实惠、天地汇等电商企业，建成区域商贸物流中心。开展特色餐饮行动，打造“食在石海”餐饮品牌，推动形成“一乡镇一菜品”。针对县内外出务工人员较多现状，创新“苗家惠嫂”“养老护工”“扶贫车间”等劳务培训，成立劳务输出品牌公司，促进专业化劳务输出就业。2017年，全县服务业增加值44.2亿元，同比增长11.5%，增速排名全省第4，三次产业结构优化为20.6:34.4:45，第三产业增加值占GDP的比重排名全省第32位。服务业成为全县经济最活跃的板块，形成集“吃、住、行、游、购、娱、教、养、商”于一体的旅游新业态，为全县转型发展注入了新动力、培育了新增长点。

三、以提升旅游承载力为切入，夯实城乡基础设施

一是旅游道路不断完善，川渝滇黔结合部交通枢纽节点的区位正在形成。坚持“以路兴县”发展路径，成贵高铁2018年即将建成通车，兴文设有全线最大的县级编组站，隆黄铁路、宜遵铁路已经启动；兴文通用航空将在“十三五”内规划选址；宜叙高速贯穿全境，纳黔高速擦境而过。利用PPP模式投资约21亿元打造石海至僰王山旅游最美景观大道，连通旅游景点，开通多条旅游直通车线路，实现了村村互联，景景互通，构建起域外联通、域内便捷的交通体系。兴文已成为沟通四省市中心城市的重要交通节点，成为四川乃至西部“一带一路”、南丝绸之路南向出境通道前沿和通江达海“桥头堡”，呈现出“一高三铁两快一机场”交通格局，时间、空间区位优势逐渐凸显。

二是旅游城市持续焕新，四川南向开放枢纽门户“会客厅”的作用正在发挥。围绕建设成渝城市群重要功能节点城市和四川南向开放枢纽门户“会客厅”的发展定位，实施绿化提升工程和点亮红城工程，城区绿化覆盖率达36%。打造宜叙高速兴文与石海两个出口景观、县城至景区公路景观，实施房屋风貌改造和旅游标识标牌工程；投入5亿元启动成贵高铁兴文站周边市政道路及站前广场等市政基础设施建设。同时，即将启动石海苗寨、世界地质博物馆、溶洞主题酒店、僰王山旅游景区升级改造等工作。新建或改扩建厕所74座，其中3A级旅游厕所8座、宜宾市十佳厕所2座、县级十佳厕所10座，先后获得国家卫生县城、省文明城市、省绿化模范县、省生态园林县城等荣誉。

三是人水关系更加和谐，喀斯特地区饮水安全示范县的效果正在凸显。启动建设总投资11.89亿元的新坝水库和总投资2.28亿元的芭茅沟水库，年内达到蓄水条件，并按照4A级景区标准进行同步水景观建设和水生构筑。建设饮水安全“巩固提升”工程、小型农田水利工程、病险水库除险加固工程等水利工程800余处，累计解决了27万苗乡群众的安全饮水难题，获评“中央财政小农水建设重点县”，喀斯特地区“地面水贵如油，地下水滚滚流”的状况得到根本缓解。

四、以旅游利民富民为宗旨，全面提升地区民生福祉

一是依托旅游扶贫实现致富奔康。延伸“旅游+扶贫”触角，探索形成乡村旅游型、景区创业型、商品生产型、移民搬迁型、旅游团购型模式。将脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁项目与景区开发建设相结合，打造太安石林、永寿农业公园、凉水湾生态园等为代表的农旅融合景区；将县内景区的摊点全部收回并统一规划，提供给景区周边有条件的贫困户免费经营；全覆盖建立乡村电子商务服务平台，获评全省电子商务脱贫奔康示范县；将富有兴文特色的竹编、蜡染、苗绣等手工艺品和方竹笋、乌骨鸡等特色农副产品转化为旅游商品，以企业带动，农民通过土地流转“得租金”、到公司务工“得薪金”、发展种养殖“变现金”，实现“一地得三金”。兴文旅游发展带动了全县65%以上的贫困村、1.67万以上的贫困人口实现稳定脱贫，兴文旅游扶贫模式被世界旅游组织列入旅游可持续发展监测中心案例。

二是通过文旅互动推进民族团结。作为四川省最大的苗族聚居县，兴文县通过发展旅游促进民族团结，创建省级民族团结进步示范县。打造了星火村、永寿村、峰岩村、德应村、群鱼社区村等37个苗家寨子、苗家新村特色村。将民族团结进步宣传教育与苗族花山节、苗族年等民族节庆活动、大型赛事活动相融。打造花山公园、苗城印象、四川苗族中国僰人博物馆、海外苗族寻根地理标志等民族团结教育基地。编写《苗族舞蹈》《苗族工艺美术》《兴文苗族芦笙曲》等教材，开展苗族语言和文化进课堂活动。培植“热情好客、诚实守信、乐于助人”的旅游民风，在文旅融合发展中不断夯实民族团结根基。

三是发挥生态优势建成绿色名县。围绕兴文喀斯特地区、石漠化地区实际，推进生态文明建设，大力实施污染防治攻坚战、“十万农户种百万棵树”活动和石漠化治理行动，把竹林作为美丽乡村的一道风景线，大力发展竹产业，全县竹林面积达35.2万亩。县域生态不断好转，森林覆盖率达到51.39%、全县地表水质优良比例100%、空气质量年优良天数328.5天。依托优良生态，引进企业开发以僰王山、仙峰山、青山岩为重点的“森林养生度假”康体游，发展10万亩森林生态旅游产业基地、森林氧吧等项目，获评为中国绿色名县、全国林业生态保护先进单位，实现了绿水青山向金山银山的有效转化。

五、以友城建设为载体，构建开发开放区域合作全新格局

一是借助兴文世界地质公园，拓宽城市合作空间。依托兴文石海世界地质公园，与加拿大、西班牙等国家的10家世界地质公园建成姊妹联盟。筹备召开首届喀斯特地区旅游发展大会，与“一带一路”东盟、南亚国家的喀斯特旅游景区建立友好关系，构建喀斯特资源保护管理和科学利用的联动机制。

二是借势四川南向开放战略，构建开放合作平台。抓住四川推进“四向拓展、全域开放”立体全面开放的战略，突出南向开放，进一步加大开放开发力度。做深做细“筑巢引凤、招商引资”这篇大文章，开展友好城市建设，先后与6个城市建成友好城市，力争到2021年与兴文县缔结的友好城市达15个以上（其中国际城市5个以上），使兴文借助开放开发的强大引擎发展得更好更快。

三是借力兴文旅游智库，共建人才支撑格局。近年来，邀请国内专家组建旅游智库、苗医药研究智库、方竹研究院、乌骨鸡研究院、富硒农产品研究所等智库。与四川大学、中山大学旅游学院、省旅游学院等开展校地合作，编制完成《兴文县“十三五”旅游产业发展规划》《兴文“世界旅游目的地”总体规划》等，实现旅游规划的高点定位，与产业、交通、土地、环保等规划多规合一。

砥砺奋进谋发展，风起杨帆正当时。兴文县将紧紧围绕建设世界旅游目的地的发展目标，推动兴文旅游业迅速打开新局面，积极发挥旅游产业带动作用，打造县域经济新的增长点，为加快建成四川南向开放民族区域经济强县而拼搏奋斗。