富硒产品的调查报告（调查报告富硒产品分析）
一篇我们进村入户调研后形成的农业产业发展的调研报告。
去年下半年，我们带队进村入户调研一周后形成的关于全省富硒产业发展的调研报告，共六千字，发表后被有关领导肯定并转发厅局。这里和大家一起分享我们调研报告的第三部分，即政策建议部分。
1 报告
三、推动我省富硒产业高质量发展的几点建议
（一）借鉴他山之石，在对标先进中坚定发展信心。近年来湖北恩施州富硒产业发展领跑全国，仅仅2018年就实现综合产值536亿元，占全州GDP的61.5%，支撑起了全州经济的半壁江山。为何恩施能把富硒产业做的风生水起？从区位条件来看，恩施地处武夷山集中连片特困地区，素有“八山半水分半田”之称，土地、交通等条件都算不上优良。从政策扶持方面来看，其富硒产业虽然起步早但直至2017年才正式确立为湖北省省级战略，此前更多是州县主抓推进，享受的政策红利有限。通过书面调研和查找对比有关文件资料，调研组认为恩施州富硒产业独树一帜除了资源禀赋外，主要得益于州委州政府的决心大、格局高。
其一、决心大。就是早在本地富硒产业上升为省级战略前，就满怀自信的提出了建设“世界硒都·中国硒谷”和“生态富硒产业示范区”战略目标，由州委书记、州长亲自挂帅，州委副书记、常务副州长直接抓，将硒产业发展纳入州委、州政府对州直相关部门和县市党委、政府的目标考核内容，组建专门的硒资源保护与开发中心，每年州财政安排2亿元用于扶持富硒产业发展。
其二、格局高。恩施以国际视野与新西兰奥克兰大学理学院合作共建天然富硒功能食品联合实验室，开发富硒功能食品，近年来还在没有先例可循的情况下敢为人先，先后举办了首届硒产品博览交易会，组建了全国唯一的富硒产品国家质检中心、硒产品国际交易中心等，引领了行业发展浪潮。恩施的成功经验启示我们，一项产业的发展既要眼长远定目标，又要稳扎稳打抓推进，保持战略定力和战略耐心。
当前，推动江西富硒产业高质量发展恰逢其时，建议省委省政府高位推动富硒产业发展成为省级战略，把富硒资源作为赋能新时代农业产业发展的金钥匙，以提升江西“硒”引力来提振社会各界对发展富硒产业的信心，带动各地各部门凝聚共识、积蓄动力。
（二）加强统筹规划，在健全机制中凝聚推进合力。富硒产业发展是一项系统性工程，首当其冲的是要发挥好政府引导作用。
一是抓好一机制一规划。首先，建议省委省政府建立省级层面的富硒产业发展工作推进机制，在已出台《关于加快推进全省富硒农业高质量发展的指导意见》（赣农字〔2019〕69）的基础上，立足于富硒三产融合进行再细化再部署，由省领导挂帅定期召开联席会议予以调度推进。其次，由省发改委会同省委农办等部门研究制定《江西省富硒产业发展规划（2020-2025）》，对全省富硒产业的战略定位、发展目标、重点区域进行全面谋划，并在下一步纳入省“十四五”规划作进一步明确。
二是稳步推进若干基础性前瞻性工作。建议按照全省“一盘棋”理念，由省自然资源厅牵头部署对重点地区开展全省1:5万大比例尺土地化学调查工作，加大采集密度，建设全省富硒土壤资源数据库，会同水利、林业等部门加大对富硒区域水源地的保护和土壤的生态修复，并着手研究制定《江西省硒资源保护与利用条例》。由省市场监管局牵头及早建立全省统一的富硒产品标识认证体系，完善标准标识监管机制，等等。
三是突出发挥示范引领效应。富硒产业发展的主阵地在市县，从我省赣西、赣南、环鄱阳湖三大富硒板块实际发展现状来看，建议按照“核心带动、由点到面”的战略，在现阶段进一步发挥好宜春市的引领带动作用，支持宜春市组建专门的硒资源保护开发机构，给予专项财政支持做优做强富硒精深加工示范基地、富硒产业园区、电商产业园和康养基地，并逐步推广或部分推广到其他富硒地区。
（三）坚持良性发展，在市场竞争中培育龙头品牌。实现富硒产业良性发展，必须坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合。
一是对现行扶持政策进行整合优化。一方面，建议由省农业农村厅根据实际逐步减少对企业生产端的扶持，防范富硒农作物种植一哄而上、无序经营，更多的把政策资金引向支持富硒农产品品牌创建、科研和市场竞争，如进一步加大对农产品特别是富硒农产品区域公用品牌建设奖补力度。另一方面是在省级层面，统筹整合科技、旅游等有关省直部门相对零散的富硒产业项目奖补政策，确保精准施力；由省财政设立富硒产业发展专项资金并列入预算，对富硒产品开发、人才引进等方面给予支持，为有成长潜力的富硒产品企业提供融资担保和贷款贴息。
二是鼓励引导社会资本民间力量参与。一方面是引导工商资本、社会资本进入富硒产业开发，引导和鼓励金融机构加大对富硒产业发展的投入。加快区域资本市场建设，适时探索设立富硒产业板块。另一方面是支持各地各级依法成立行业协会，通过协会组织指导区域内企业规范发展，加强行业自律和产品标准体系建设，培育协作发展模式，更好的激发市场主体活力。
三是坚持科学设计有序宣传。建议在省级层面科学制定江西富硒资源、富硒品牌宣传战略。一方面是综合利用国家级网络、报纸、杂志、电视等渠道，面向国内外大力宣传“好硒在江西”，把富硒资源作为一大省情特色广泛推介，努力为江西富硒产品走出去做好铺垫预热、创造良好外部环境。积极引导有关地方把“补硒”作为旅游产业和休闲农业的新“卖点”，开发富硒休闲旅游产品。另一方面是政企合力唱响“江西富硒产品独好”，建议由省市场监管局牵，引导企业强化品牌经营观念，加大品牌整合力度，强化整体包装推销，加强执法监督检查，坚决防范富硒品牌泛滥，维护品牌信誉权威。由省商务厅牵头着力打造含金量高、影响力广的国家级展览宣传推介品牌，力争在江西举办硒博会，把江西富硒产品元素融入赣台会、赣港会；支持省内富硒龙头企业和商贸企业在全国重点城市、缺硒地区城市开展富硒产品专营、直销、加盟连锁营销。
（四）强化科技支撑，在创新驱动中抢占产业高地。发展富硒产业农业是基础，延长产业链条是关键，必须强化科技人才支撑，推动富硒一二三产业深度融合。
一是加快搭建高规格科研平台。建议整合省内的部门、高校、研究机构等资源，联合农业农村部、中国农科院、中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会等单位高规格搭建产业发展平台，做实基础研究，启动富硒产品国家级、省级检测中心和硒产业工程技术研究中心创建。
二是加强柔性引进人才及人才培育。争取建设国家硒研究重点实验室和院士工作站，柔性引进各类富硒产业高端人才，组建富硒产业发展高端智库。依托南昌大学、江西农业大学，探索设立富硒食品开发与加工专业学科，为富硒产品开发企业培养应用型人才。开展实用技术培训，培养一批富硒产品生产能手、营销能手，发展一批富硒产品种植大户、养殖大户。
三是促进产学研用的深度融合。完善科研成果转化、科技研发奖励机制，紧盯富硒产业发展的最新动态、最新成果。建议下一步支持江中制药等省内知名药企与国内外龙头企业、科研院所进行技术合作，探索开发硒酵母、硒软胶囊、富硒植物肥等高附加值产品，为延伸我省富硒产业链条打开新的突破口。
2 随感
1、关于产业的发展报告对策，可能大多就是上述那么几条。很难创新。借鉴外省的经验，是我们写作调研报告常用的方法。本文也用了。与基层的专业从业人员交流后，他们往往都清楚这个行业领域里的模范在哪里。所以调研还是很重要。随着写报告写多了，我发现一篇调研报告想要提出惊世骇俗的所谓干货的建议，越来越难了，套路就那么一些。我现在反而觉得把现状写好，也是一大功劳。
2、前几天与人闲聊，他说“你们写这些报告、论文有什么用？不就是生产了一堆废纸吗？对经济社会的发展有什么推动作用？有什么意义？”时不时有人冒出来讨论啥啥职业的意义。甚至有些人连自己职业的意义也在怀疑，久了甚至抑郁。有空的话，我们可以专门开个文章讨论一下所谓的意义。说实话，这个问题我也困扰过，后来想明白了——什么职业往长远了想，都没有意义。比如修路，修路改善了人民的生活，方便行走了，但是道路硬化了生态破坏了，人民生活水平提高生产发展了，对自然资源的消耗多了……终极就是无意义。所以，与其讨论意义真不如好好做好眼下的事情。“活着的意义就是活着”。
3、新冠疫情越来越严重，似乎没有一个尽头。说回农业的事情。新闻报道说不少国家开始禁止粮食出口，然后看到朋友圈有的朋友晒“战争要开始……”。我在厦门工作的一位朋友，这几天连续转发百度app的文章给我，问我“是不是和美国有一战……”、“是不是和台湾有一战……”。还好，我们的国家是政治家在治理，不是键盘侠在治理。现在很多自媒体，为了夺流量求转发，各种危言耸听的段子使劲上。其实，这也不是新鲜事。没有自媒体的上个世纪九十年代，各地的车站小报也是满大街的这种阴谋论。只不过是没有网络，所以传得不是很广。现在有了网络，这种文章成几何指数量级的传播，整得中国人民都很好战一样。其实大多数中国人民，都象你我一样，爱好和平，也是友善的。今天早上，朋友告诉我，百度app被国家网信办约谈了。活该的百度。
我在朋友圈里晒了这么一段话，来分析当前的粮食危机：“多国禁止粮食出口并不是要为了打仗，而是劳动力流动停止导致的粮食生产的供应链断裂。所以现在我们看到我国的应对的措施是鼓励双季种植，精准补贴种粮农民…，不是磨刀霍霍。”这几天看万维钢的一本畅销书，上面一段话给我留下很深的印象：“如果一个人二十岁的时候不是左派，那他就是没有良心；而如果他到三十岁还是左派，那他就是没脑子。这句话当然是有点偏颇，事实上很多有脑子的人一辈子都是左派”。
4、再说说农村基层干部。最近几个乡的党委书记镇长跟我闲聊说现在工作忙，一边是忙着脱贫的第三方迎检，一边是忙着春耕生产催农民。如果我说中国最可爱的干部在乡镇，估计会被很多人喷死。但事实却是如此，大量脏活累活都是乡镇干部在做。但是很遗憾，这个群体也是最不招一些人的待见。毛主席当年号召知识青年下乡，邓小平当年让大学生到最基层去等，都是有道理的。不理解中国最基层，却在媒体和课堂上指点江山。那么如何化解这种尴尬吗？再来一次“上山下乡”可能吗？显然不可能。
那么，最直接的办法就是多走出书斋，多去基层调研。举一个简单的例子，为什么高标准农田建设推行遇到重重阻力？有的同志想当然说农村基层干部做风漂浮，工作推行不利。可是如果去基层走一走，就知道，因为建设高标准农田，使得农户们原来边界明晰的田权变得模糊了。所以最根本的原因还是产权问题。
5、再扯淡回到这次的调研报告。现在想来，我们定的富硒产业的发展的调研主题可能有点欠妥。当时我们定这个主题，是因为总书记去年5月到江西视察，到了于都县的富硒蔬菜产业园。我们的调研正是此事不久后开展的。学员们认为这是不是意味着富硒产业很重要？富硒产业在提高农民收入和推动农业发展上具有重要作用？基于这个点，定的这个主题。但是后来我调研后慢慢弄清楚了，总书记视察于都县富硒蔬菜产业园，主题不是肯定富硒产业，而是肯定这个蔬菜产业园通过土地流转发展农业产业的改革做法，即对土地三权分置改革的做法的肯定。我后来在讲座《“乡村振兴战略”解读》的时候，也特别提到了我的这个思考。我以前在我的《资政笔记》里分享过一篇文章《如何读报告》，现在想来，如何读懂《新闻联播》也是有学问的。
