思施富硒农产品招商（思施富硒农产品招商）

恩施州人民政府副州长 程水源

（2016年5月21日）

恩施土家族苗族自治州地处武陵山区腹地，是全国重点生态功能区、集中连片贫困地区和湖北省扶贫攻坚主战场之一，是全国少有集山区、库区、老区、硒区、限制开发区等特征于一体的经济后发地区。研究全省贫困山区“三农”问题，恩施州具有典型性和代表性。今年中央1号文件提出，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，将农业结构调整、转型升级提到了更高更重的位置。为此，我从供给侧结构性改革角度，就恩施州如何依托独特的富硒资源实施特色开发、以硒产业发展助推精准脱贫的路径问题，进行探索与研究，以期得到可资推广的经验。

一、突出供给侧改革，构建“硒+X”产业发展新模式

习近平总书记在参加全国两会湖南代表团审议时指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”中央反复强调供给侧改革，其基本要义究竟是什么？就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。根本路径就是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。恩施州要实现以硒产业为核心的特色产业科学跨越发展，必须首先从产业发展思路与定位上深入研究，重新构建一套创新型、战略型的“硒+X”产业发展模式。

（一）硒+X是从产业发展理念上的重构。恩施州硒资源开发始于上世纪90年代，长期沿用着一种传统产业发展理念——“X+硒”，即各大传统产业为X，硒作为附加与配料。以这种理念为指导，优点是硒产品很多，硒区产品泛称硒产品；缺点是硒产品太多，价值取向不能聚焦，真正需要补硒却不知道该购买什么产品。由于这些产品没有摆脱传统产品属性，仍处在价值链低端，决定价格的核心要素仍然是原产品，而不是硒元素及其保健功能。比如富硒茶叶、富硒猪肉，仍然卖的是普通茶叶和猪肉的价格。生产技术门槛较低，质量管控不严格、不规范，导致产业趋同、供给过剩。按照供给侧结构性改革的要求，必须转变硒产业发展的思维方式，那就是以硒元素为主体，其他种植、养殖、生产、加工、贸易、流通、旅游、金融、信息、健康、科技等为载体和附加，将硒元素作为构成产品价格的核心要素，突出硒元素的重要保健作用和功能，同时严格实行质量控制和规范化生产，形成一种“硒+X”产业发展理念。这种发展理念高度契合供给侧结构改革的路径和要求，十分有利激发硒产业发展的新活力。

（二）硒+X是从产业结构体系上的重构。供给侧结构性改革的着眼点是解决重大结构性问题，通过调整产业结构改变经济增长方式，更好地适应和引领经济新常态。从消费结构层面分析，硒是人体必需的微量元素，具有抗氧化、防衰老、保护视力、修护细胞、提高免疫机能、防治重金属中毒等多重生物功能，享有“生命火种”“抗癌之王”“光明天使”“心脏守护神”“天然解毒剂”等众多美誉，且在人体内无法自主合成，只能依靠日常膳食营养来补充，“硒”当仁不让成为21世纪的市场主体元素。从政策结构层面分析，中央提出推进健康中国建设大战略，全民健康工作重点从治病转向防病，催生了对大健康产品消费的增长，硒产业既属于大健康产业，又属于综合性经济产业，“硒”当仁不让的从次要地位走向主要地位。“硒+X”理念的提出，打破了传统三次产业结构划分方式，将硒产业作为一个跨界融合、相对独立的新兴产业体系，也顺应了国际社会已经模糊三次产业结构分类的时代潮流。恩施州将硒产业视为独立产业体系，作为州域经济支柱产业进行建设，带动经济结构转型升级，满足世界缺硒国家和国内缺硒地区硒产品供给，完全符合特色开发、绿色繁荣、可持续发展的要求，也完全符合供给侧结构性改革的要求。

(三) 硒+X是从精准扶贫方式上的重构。恩施州既是贫困地区，又是限制开发地区，全州还有70多万贫困人口，基本都生活在农村。要解决恩施州贫困落后的面貌，必须解决好农业增效、农民增收、农村发展的现实问题，“硒+X”实现了产业与扶贫的精准对焦。因为“硒+X”是以健康为价值取向的中高端供给，与传统产品相比，具备更高的附加值和市场竞争力，更能够直接带动农户增收致富。同时，推进硒+农业、硒+加工业、硒+旅游及服务业加快发展，将会带来更多的财政投入、项目建设、融资政策，撬动全社会资金尤其是外来资金投向恩施州硒产业，可以有效促进社会就业，增加农民收入，实现农村富裕。全民健康是全面小康的基础，开发和生产功能硒产品，还有利于促进人类健康，使缺硒人群在发展中有更多获得感，推动恩施州及全国贫困地区早日脱贫、全面建成小康社会。

二、突出提质增效，探索引领硒产业发展新路径

恩施州拥有世界唯一探明的独立硒矿床和全球最大的天然富硒生物圈，国际人与动物微量元素学术委员会授予“世界硒都”称号，硒产业发展不缺资源；全州上下已经形成了“硒+X”产业发展共识，硒产业发展不缺理念；硒产业已经上升为省级战略，纳入全州七大重点产业链建设，硒产业发展不缺重视；省委同意支持恩施“世界硒都·中国硒谷”建设六条意见，州委已出台创新体制机制推进硒产业发展实施意见，硒产业发展不缺政策。恩施州硒产业发展究竟缺什么？缺的是发展路径，只有找准正确路径，才能实现科学跨越。结合抓恩施州硒产业发展实践，探索出了以下八条路径。

小硒商城：恩施风光

小硒商城：恩施风光

小硒商城：恩施风光

小硒商城：恩施风光

第一，规模经营之路。规模经营是现代农业发展的重要方向，通过扩大生产经营规模，减少边际成本，发挥集群效应，达到效益的最大化。近年来，在省委、省政府一元多层次战略指引下，恩施州硒产业市场主体如雨后春笋般成长起来，企业数量达到了160多户，但多数是小微企业，缺乏龙头企业带动，生产效益不高，抗风险能力弱。恩施州有100多万亩茶叶基础以及上百家茶叶生产企业，从生产到销售，从包装到宣传，都是散兵游勇；200多万亩土豆，分散在近一万个家庭中，商品加工转化率很低，这样既浪费了人力、物力资本，又不利于品牌打造和市场竞争。对于富硒茶叶、富硒土豆类似的，有基础、有规模、有市场的产业，完全可以实行规模经营，统一标准，规程生产， 打造品牌，上市融资，做大做强。不要惧怕“一家独大”，就是要成为“一枝独秀”，担当起同行业、同产业的龙头老大。

第二，多元精品之路。以大产业为龙头、小产业为补充，实行多元化立体发展。恩施州地质气候环境差异较大，适合多种特色种植、养殖业发展，是发展多元精品农业的首选之地。目前已经开发了很多地道特色优质农产品，如利川的莼菜，对水质要求很高，适种区域很少；鹤峰的葛仙米，对土壤要求苛克，分布十分稀少；宣恩的黄金梨、建始的关口葡萄等，只能在特殊小天地、小气候下种植才有独特品质。物以稀为贵、以硒为珍，这些产品虽然总量不大，但品类较多，市场竞争压力小，容易掌握定价权，适合进入高档礼品店或通过电子商务销售，甚至可以进行公开拍卖，真正实现低产出、高收益，提升硒产业综合效益。

第三，高附加值之路。就是走精深加工之路，产业升级之路。过去，恩施州的农产品主要是卖原材料，卖初级产品，优质不能优价，不通过加工转化难以提高收益。尽管有人把恩施的产品卖到了北京、上海等大都市，进入了高档消费市场，卖出了很高的价格，但农民仅仅得到了种植环节的收益，大部分钱都让外来经营商赚走。要通过特色农产品精深加工，生产出不同层次的商品，提高产品附加值，获得更高的收益。如果将一种普通富硒食品进行加工、改型、复配、包装，并申报保健食品批号，价格会成N次方提升。如果把一种普通植物中有特定医疗保健功能的有机硒化合物提取出来，并达到较高纯度，1克产品售价就可能超过几十公斤原料的价格。

第四，高科技之路。科技是核心竞争力，依托科研抢占发展制高点。当前，恩施州硒产业科研支撑还不够，基础科研投入不足，科技成果转化较慢，与世界硒都的称谓还不对称。恩施州要与全国其他富硒地区拉开差距，必须在科研方面多作文章。要深入开展恩施州独立硒矿床地质成因研究，硒资源分布规律研究、硒在生命体内代谢过程研究，硒与健康相关性研究，在国际国内发布一批重大科研成果。要充分利用国家富硒产品监督检验中心一流检测设备优势，建设省级或国家级重点实验室，收集硒相关数据，制定硒标准；加快硒应用技术与产品开发，与国际合作开发功能食品，鼓励企业建立科技研发中心。努力使恩施的硒科研代表全国顶尖水平，使恩施州的声音就是权威发布，这是对恩施产品的最有效宣传。

第五，捆绑复合之路。条块分割、单打独斗，不利于富硒特色产业发展。比如富硒中药材、富硒高山蔬菜、富硒肉蛋奶等生产企业和产品品类都非常多，相互之间恶性竞争，外部行情好时，内部不统一价格抬不上来，外部行生不景气时，又没有其他产品作为支撑，给企业造成致命的打击。解决这个问题的办法，就是实行整体打包，捆绑复合，建立产业联盟或企业联合体，建立超级专业市场，积行业之大成，将小船拼成大船，增强抗风浪能力。这种方式就好比开商场，同类型商品归集到一起，通过商品的极大丰富、极大丰满招徕顾客，以达到货卖堆山、平摊赢亏的效果。

第六，联合发展集聚之路。要依托“世界硒都”地域品牌的影响力，发展总部经济，建设产业园区和交易中心，实行基地外挂，解决恩施州耕地分散、基地规模不足的问题。在州外完成种植环节，在州内加工、包装、贮存和销售，这种联合就是做代工企业与贴牌销售商之间的关系。比如生产富硒大米，只要制定富硒水稻种植技术规程，就可以在全国富硒土壤地区建设种植基地，只要产品质量检测符合标准，都可以称恩施富硒大米。在油料作物、经济作物上都可以采取这种方式，真正做到买全国、卖全国。

第七，外引招商之路。恩施州硒产业发展虽然较早，但发展不快，主要原因是缺乏大的龙头企业带动。必须通过引资引智，借助外力推动发展。要招大引强，引进有资金、有渠道、有标准、有质量管控、抗风险能力强的大企业，直接带来市场竞争力。同时，要引进成熟管理经验和先进技术，着力提升本土企业的科学管理和生产技术水平。在别人的基础上再创新、再发展，既可避免走弯路，又能够实现再提升。

第八，标准化之路。标准就是话语权、定价权。要深入开展有机硒检测方法标准和硒产品标准研究，积极推动企业标准、团体标准、行业标准建设。同时，加大对上争取力度，推动制定硒产品强制性国家标准、推荐性国家标准和行业标准。恩施州推动和参与制定标准，强化质量管理，对自身的产品是一种提升，而对别人的产品就是一种限制条件。着力推进基地规范化建设，尽快研究制定马铃署、水稻、茶叶、玉米、猕猴桃、大豆等主要作物富硒标准化种植技术规程，全面提升硒产业发展软实力。

三、突出省级战略，实现恩施州硒产业发展新作为

2015年，省委、省政府将富硒产业纳入省级发展战略，发布了湖北省富硒产业发展规划（2015—2020年），提出以恩施“世界硒都”为核心打造全省千亿富硒产业的战略目标。恩施州将围绕全省硒产业发展规划，以硒+X理念为指导，按照以上发展路径，扎实推进“世界硒都·中国硒谷”建设，力争在全国全省硒产业发展上走在前列、作好示范。

第一，在目标定位上抢占高地。2015年8月，省委书记李鸿忠在推进湖北硒产业整体崛起研究报告上批示“我省硒产业发展的重点在恩施，恩施州要乘势而上”。同年5月，省长王国生在恩施州检查指导工作时指出“恩施州要充分发挥两大国家级平台的战略支撑作用,用标准制订赢得话语权,抢占硒产业发展战略制高点”。在省委、省政府领导的重视下和省级战略的指引下，州委、州政府将以补硒强体、健康养生等为核心价值支撑的大健康产业，纳入全州七大重点产业链，提出了把恩施州建设成为辐射中部、联动全国、面向世界的富硒产业要素聚集地、富硒产业创新策源地、富硒产品标准制定地、富硒健康养生旅游目的地、富硒特色文化传承地的总目标。明确到2020年，全州硒产业总产值过700亿元，成为全省硒产业发展的排头兵；2025年，全州硒产业总产值达到1500亿元，形成与“世界硒都”地位相适应的产业竞争力、辐射带动力和创新驱动力。

第二，在产业发展上当好主力。立足打基础、管长远，切实当好全省硒产业发展主力军，推动硒产业成为全省经济新的增长极。一是加快资源普查工程。深入开展硒矿、土壤、矿泉水、特色作物硒含量普查，明确全州硒资源分布情况。在完成1：50万地球化学资源战略调查基础上，开展富硒土壤区硒含量1：5万普查和1：1万精查，制作详实的硒资源分布图，圈定可发展富硒产业的基地范围，实现全州硒资源普查全覆盖。二是加快建设基地。合理开发利用富硒土地资源，科学规划产业布局，大力实施测土配方施肥和土壤酸化治理工程，积极开展富硒农业基地认证工作，力争五年内建设标准化富硒食品生产基地300万亩。强化恩施硒产品的质量安全管理，探索建立“从农田到餐桌”的质量可追索系统，使恩施硒产品成为安全无忧的消费品。三是加快培育企业。大力培植市场主体，围绕产业链招商引资，引进大企业来恩施开发硒产品，力争五年内发展规模以上富硒认证企业200家。实施“企业成长工程”和“市场主体增量行动”，设立硒产业发展专项基金，建设企业孵化器，开展企业家培训，支持有潜力的小微企业做大做强，扶持有实力的大中企业上市融资，充分激发大众创业、万众创新活力。

第三，在平台打造上走在前列。以平台建设为着力点，承载硒产业发展。一是检验平台。进一步整合资源，把国家富硒产品质量监督检验中心建成硒检测的国家权威机构、标准制定单位或牵头单位、富硒标识认证指定机构。二是科研平台。以州硒应用技术与产品开发研究院、国家富硒产品质量监督检验中心、州硒与人体健康研究所为依托，建设省级或国家工程技术中心，提升硒产业核心竞争力。三是交易平台。突出信息资源共享，打造硒产业云平台，建设以处理硒产品实物批发和电商交易、硒科技成果专利资源交易、硒与人体健康大数据交易、众筹金融为核心的恩施硒产品和技术国际交易中心。四是园区平台，围绕产业链建设硒产业园区，引导硒企业向园区集聚，发挥产业集约效应。五是咨询平台，坚持“不求所有、但求所用”原则，选聘100名国内外从事硒研究的知名专家，建成恩施州硒资源开发利用高端智库。六是展会平台，争取国家和省级支持，提升硒博会举办格次，进一步扩大硒博会影响力，努力把恩施硒博会打造成为与武汉农博会媲美的全国性展会。

第四，在市场营销上打好头阵。洒好也怕巷子深，硒的重要生理功能和恩施州“世界硒都”的地位虽然被学术界普遍认可，但广大人民群众知晓率并不高，恩施硒产品的品牌效应还没有充分发挥，当好全国全省硒产业发展龙头的影响力还不够，必须从市场营销上狠下功夫。一是宣传好地域品牌。进一步加强世界硒都、中国硒谷、恩施硒茶、恩施硒土豆、恩施富硒黄牛肉等地域公共品牌的打造和保护，要让全国全世界人们一提到硒就想起恩施和恩施的硒产品。二是讲好恩施硒故事。编辑《硒与恩施》系列科普文化丛书，评选恩施最美“硒姑娘”，打造恩施旅游“硒游记”， 寻找“硒与健康”恩施实例，在电视、报刊杂志、网站开设“硒与人体健康”、“互联网硒学院” 、“硒博论坛”等专题专栏，组织开展科学补硒公益宣传暨恩施硒产品州外推介活动。三是鼓励企业创建精品名牌，狠抓富硒农产品“三品一标”建设和“硒博汇”等硒产品专营店网络体系建设，使恩施州更多的硒产品走向全国、走出国门，进入国际大市场。来源：恩施州硒资源局

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