富硒农产品实施方案（国家对富硒农产品发展政策）

各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、直属机构：

《中卫市硒砂瓜品质品牌保护提升三年（2019—2021年）行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中卫市人民政府办公室

2019年2月28日

（此件公开发布）

中卫市硒砂瓜品质品牌保护提升三年

（2019—2021年）行动方案

为切实保障硒砂瓜品质，保护提升品牌知名度、影响力和市场竞争力，促进山区群众持续、稳定增收，现制定硒砂瓜品质品牌保护提升三年（2019—2021年）行动方案。

一、发展现状

2018年，全市种植硒砂瓜种植面积87.9万亩、建设万亩富硒小产区6个，硒砂瓜总产量达136万吨，实现销售收入18亿元，主产区人均来自硒砂瓜产业的收入近万元，惠及全市干旱山区141个村28万人。蓬勃发展的硒砂瓜产业有效带动了全市餐饮、住宿、物流、务工等服务业的快速发展，产业总产值超过25亿元。2019年，市委、市政府将硒砂瓜产业作为“一带两廊”建设和实施乡村振兴的核心产业，提出发展富硒产业，打造“中国塞上硒谷”的发展目标，出台了《中卫市富硒产业发展推进方案》《中卫市硒砂瓜产业持续健康发展指导意见》和《中卫市现代农业扶持政策》，统筹建设西线供水工程、农产品质量追溯体系建设、特色小镇、县（区）农产品加工物流园区融合发展等一批重点项目，为硒砂瓜品质品牌保护提升创造了有利条件。

二、总体要求和目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，认真落实“一带两廊”发展规划，坚持品质保障与品牌保护并重的原则，稳定硒砂瓜种植面积，建立完善产业联合体+小产区管理运行模式，创新财政投入方式，集中项目，集聚人才，强化生产过程监管和投入品控制；通过多渠道，多层次，全方位的宣传教育，使瓜农从思想上、观念上认识到，保品质保品牌对硒砂瓜产业兴衰和持续长久经济收入的重要性。

（二）发展目标。2019年，通过多渠道、多层次、全方位的宣传教育，使瓜农牢固树立保品质、保品牌就是保饭碗保增收的思想观念，通过强化宣传、政府引导、政策扶持、标准先行、龙头带动、订单销售的市场化运作机制；严格控水控肥、轮茬倒作、标准化生产，建立一套完善的监督管理运行机制；实行市、县、乡、村行政监管，经销商、合作社、瓜农的市场利益联结体系，协会行业监管和物联网监控四套体系来实现品质提升。建设标准化生产基地40万亩，富硒硒砂瓜示范基地6万亩，高标准硒砂瓜产业园6个。高标准硒砂瓜达到绿色食品品质标准，中心含糖量达到13%以上，含硒量0.015mg/kg以上，实行订单收购，价格高于普通硒砂瓜100%。2020年，通过高标准硒砂瓜高端品质优势和价格优势示范引领带动，建设标准化生产基地60万亩，富硒硒砂瓜示范基地10万亩，高标准硒砂瓜产业园8个，使硒砂瓜品质进一步提升，标准化生产基地内的硒砂瓜品质全部达到国家绿色食品标准，中心含糖量达到13%以上。高标准硒砂瓜的收购价格比普通硒砂瓜高100%—150%。2021年，继续扩大高标准硒砂瓜高端品质和价格优势影响力和引领作用，建设标准化生产基地80万亩，富硒硒砂瓜示范基地20万亩，高标准硒砂瓜产业园15个。标准化生产基地内的硒砂瓜品质全部达到国家绿色食品标准，中心含糖量达到13%以上，力争高标准硒砂瓜收购价格比普通硒砂瓜高200%以上， “香山硒砂瓜”成全国富硒功能农业“单品冠军”。

三、主要任务

（一）实施硒砂瓜品质品牌保护宣传教育行动。利用冬季农闲时间，开展市、县（区）、乡（镇）、村硒砂瓜标准化培训教育行动，切实改变群众种瓜的观念，提高瓜农保护硒砂瓜品质品牌的意识。各县（区）组织专业培训队伍围绕硒砂瓜产区、基地，逐村、逐队进行入心入脑的培训。重点培训品质品牌保护目的意义、标准化种植技术和诚实守信的产业发展自律意识，教育引导种植户严格管控品种、密度、水肥及轮作歇茬等关键种植环节，确保生产出高品质的硒砂瓜。同时，通过“致全市农民群众的一封信”、平面媒体、新媒体等方式多渠道宣传中卫硒砂瓜品质品牌保护对山区群众保障民生、助农增收的重要性，形成强大的舆论氛围；充分利用旅游区、火车站、汽车站、机场等场所户外广告全方位宣传“中国塞上硒谷”品牌，提升全市人民对硒砂瓜驰名品牌的保护意识和价值获得感，形成全社会参与硒砂瓜品质品牌保护和发展富硒产业的社会基础。（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市委宣传部、市新闻传媒集团、市交通运输局、市农业农村局、市旅游和文化体育广电局）

（二）实施压砂瓜耕地质量保护利用行动。各县（区）要积极推行压砂地休耕歇茬制度，制定合理规划，每年按计划歇茬轮作，并逐步达到种植一片、轮作一片、歇茬一片，争取全市每年种植硒砂瓜面积保持在60万亩。各级政府及农牧部门要积极争取国家、自治区项目资金，对歇茬压砂地进行补贴。落实轮作歇茬期间松砂松土、整地晒田，改良土壤结构等技术措施，指导农户按照压砂地地力条件和市场需求，因地制宜地种植压砂地豆类作物，缓解连作障碍，减少病害发生，恢复压砂地地力。加快“穴施基质+生物菌肥”克服硒砂瓜土壤连作障碍技术示范，全面推广应用生物有机肥，筛选抗病、稳产、品质改善和经济效益的最佳组合模式，突破重茬种植引起的枯萎病、死苗以及种质退化等技术“瓶颈”。（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市财政局、市科技局、市农业农村局、市自然资源局）

（三）实施硒砂瓜种苗市场规范化管理行动。各县（区）以农业综合行政执法改革为契机，按照《种子法》《植物检疫条例》等法律法规规定，严格落实硒砂瓜种苗生产经营许可制度、硒砂瓜种苗生产经营档案管理制度、种苗标签管理制度和种子、种苗调运检疫制度，依法规范硒砂瓜种苗生产经营行为，严厉打击生产经营假、劣种子的违法行为，切实维护种苗市场的正常秩序。加大真假种苗识别等相关知识的宣传普及力度，倡导瓜农在生产经营许可证书齐全、信誉度高、售后服务好的硒砂瓜种苗企业购买检疫合格的优质种苗，从源头保障硒砂瓜品质。（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市农业农村局、市市场监督管理局、市公安局）

（四）全面落实标准化生产。

1.强化小产区管理机制。围绕打造“一乡、一区、一品牌、六小产区”（即中国硒砂瓜之乡、中国特色农产品优势区、中卫硒砂瓜品牌和沙坡头区4个、中宁1个、海原1个，共6个核心小产区）总体目标，推行龙头企业带动产业融合发展推进模式，组建产业联合体牵头建设4个硒砂瓜高标准化生产示范小产区，依托中国特色农产品优势区和富硒产业园、富硒小镇，小产区严格落实品种、技术、管理、服务、销售“五统一”生产要求，统一标准配套建设物流基地和科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系，对外与客户签订生产订单，对内与农户签订种植收购协议，优质优价供应市场。

2.修订富硒硒砂瓜生产技术和产品标准。市农业农村局会同宁夏农科院、宁夏园艺站、宁夏硒产业发展有限公司完成《硒砂瓜标准化生产技术规程》、《硒砂瓜产品质量标准》修订，在全市统一发布。各县（区）统一安排，加强对技术人员、合作社和种植农户培训，全面推广应用。

3.严格控水控肥。各县（区）基地、乡（镇）针对控水控肥关键环节，建立乡（镇）、村网格化监管机制，制定切实可行的管控方案，重点管控蓄水池和机井，巩固保障硒砂瓜品质，实现产业节本增效；严格控水控肥，每个生长季灌水不超过二次（干旱情况下，硒砂瓜伸蔓期、膨大期灌水各一次，8—10方/亩）；全面推广增施有机肥技术，秋施有机肥300—500kg/亩；制定压砂地高效节灌绿色标准化种植技术规程，规范水肥一体化技术示范，推广液体有机肥技术应用，杜绝瓜农无序开采地下盐碱水、引用黄河水大水漫灌及肆意喷灌等行为。

（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市农业农村局、市科技局、市水务局）

（五）着力构建高端品牌营销体系。

1.创新营销模式。依托富硒土壤资源优势，通过统一组织高标准生产、统一设计包装、统一印制使用富硒商标、统一全国销售价格、统一物流配送、统一布局重点城市总经销的方式，以高标准硒砂瓜的高品质为切入点，采取目标销售城市授牌总经销、定量配送、私人订制等经营机制，通过专业品牌策划公司宣传推介、拓展渠道，打造中卫硒砂瓜高端品牌，引领瓜农严格按照硒砂瓜种植技术规范，高标准生产高品质硒砂瓜，实现硒砂瓜产业提质增效。同时，争取将高标准硒砂瓜纳入自治区蔬菜政策性价格保险范围，提高种植户应对市场风险的能力。

2.全面开展宣传推介。筹办第六届国际硒产业大会中卫分会，组织参加全国各地农产品展会和节庆活动，依托硒砂瓜“中国驰名商标”、“全国一村一品十大知名品牌”、“中国硒砂瓜之乡”、“中国塞上硒谷”等品牌优势，通过央视、新媒体、产品品鉴推介会、制作LOGO等多种方式，在互联网、电视广播、微信等通讯工具和机场、高速、车站、大型批发市场等场所，广泛开展线上线下、有形无形、国内国际宣传推介，促使硒砂瓜享誉全国，走出国门，着力提升中卫富硒农产品品牌美誉度、影响力和知名度。

3.完善监管自律体系。以4个高标准化生产示范小产区为核心，以产业协会为纽带，以产业联合体、合作社、瓜农为主体，构建市、县（区）、乡（镇）、村行政监管、瓜农和合作社利益联结机制、行业协会监管和物联网监控四级监管约束机制，及时对违反硒砂瓜品质品牌保护不良行为曝光、处罚。同时，建立优质优价订单生产、质量追溯、优质优价收购的品质保障机制和龙头企业（联合体）绩效评价的动态管理机制，并与企业（联合体）融资、享受项目资金等专项政策扶持相挂钩，实行“黑名单”制度，根据产品检测结果，实行优质奖补、差位退出。

4.健全市场销售体系。将大宗硒砂瓜与高标准硒砂瓜区分销售。与京津冀、湘渝鄂、长三角、粤港澳大湾区普通硒砂瓜主销城市大型批发市场建立产销合作机制，支持龙头企业、合作社与北京新发地、上海西郊国际、广州江南、重庆双福等批发市场召开推介会，巩固老市场。在高标准硒砂瓜营销体系建设上，开拓新市场，同天下星农、盒马鲜生、Ole精品超市、百果园等高端专营店和高端销售渠道对接，在全国15个主销城市设置外销窗口专营店，实行区域授牌总经销，扩大高标准硒砂瓜销售量份额，卖上好价格。

（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市委宣传部、市新闻传媒集团、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市公安局）

（六）严厉打击假冒中卫硒砂瓜品牌的不法行为。

1.严格推行质量追溯。充分利用“云端中卫”等网络信息渠道，继续推行“一瓜一标、一年一印”防伪溯源制度，实行扫描二维码查询和追溯硒砂瓜原产地生产和产品信息，严厉查处打击印制假商标、使用过期商标、转卖统一印制的硒砂瓜防伪溯源专用标识，冒用、盗用硒砂瓜商标等不法行为，建立硒砂瓜打假长效机制。同时，广泛开展硒砂瓜防伪溯源专用标识的宣传，普及硒砂瓜识别特征、标识鉴别知识，增强广大消费者正确识别硒砂瓜的能力。充分发挥农产品质量追溯体系建设项目的优势，推进硒砂瓜生产、管理全程可追溯。

2.维护产地交易秩序。建立产地批发市场销售价格信息采集发布平台，由中卫硒产业协会统一发布硒砂瓜销售指导价格，严格禁止哄抬价格、恶意压价、不正当竞争等损害硒砂瓜经销商、生产基地农户正当利益的行为。各县（区）组织开展全国硒砂瓜主销城市市场专项整治行动，采取授牌销售、包片定责、产业协会会员单位联系、外埠市场监管主体协议监管等措施，利用3—5年时间，逐步规范主销城市市场。

（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市市场监督管理局、市公安局、市农业农村局、市商务局）

（七）着力推进硒砂瓜全产业链发展。以宁夏恒瑞生物食品公司等为主体，鼓励硒砂瓜生产经营龙头企业探索建立硒砂瓜分级加工、分类销售机制，提升品牌效益。按照“一带两廊”发展规划和全域旅游发展规划，积极打造中卫硒砂瓜田园综合体，并结合“中国农民丰收节”、全区休闲农业及乡村旅游系列活动，建设沙坡头区香山乡深井景庄5万亩10公里硒砂瓜休闲观光产业带，集中展示硒砂瓜绿色有机产品种植、采摘品尝、生态观光，进一步提升硒砂瓜知名度和市场占有率。（责任单位：各县〈区〉人民政府；配合单位：市财政局、市旅游和文化体育广电局、市农业农村局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市硒砂瓜品质品牌保护提升行动领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，分管副秘书长、市农业农村局局长任副组长，市委宣传部、市科技局、市市场监督管理局、市公安局、市财政局、市商务局、市自然资源局、市旅游和文化体育广电局等部门和各县（区）人民政府分管领导为成员。领导小组下设办公室，具体负责硒砂瓜品质品牌保护提升行动的统筹协调、指导服务等工作。领导小组办公室设在市农业农村局，由市农业农村局局长兼任办公室主任。各县（区）要成立相应的组织机构，制定工作方案，明确工作职责，形成上下联动、真抓实干的合力，全力以赴抓好硒砂瓜品质品牌保护提升工作。

（二）加大政策扶持。市、县（区）农业农村部门要组织实施好龙头企业带动硒砂瓜产业融合发展、富硒农产品开发试点项目和硒砂瓜产业提质增效项目，整合农业财政资金，撬动社会资本，支持龙头企业培育、富硒产业开发、品质品牌保护、重大技术推广等；积极申请国家、自治区科研项目，支持新品种选育、压砂地土壤微生态监测与质量提升、连作障碍等技术攻关。市、县（区）财政要列支配套资金，用于高标准硒砂瓜宣传推介、销售渠道建设、包装箱补贴、种植技术及品质品牌保护培训等；要创新财政支农方式，采取政府补贴、贷款担保、险补偿、贷款贴息、产业基金、农业保险等扶持方式，对硒砂瓜核心保护区农业保险、规范化生产、组建产业联合体、连作障碍技术研发、品牌宣传推介、质量追溯、统一印制防伪溯源专用标识、市场打假等环节给予支持。

（三）加强督查考核。市农业农村局要加强跟踪督查，在督查中发现问题及时下发整改通知，对工作不力或未按要求完成工作任务的及时通报市委、市政府；要制定《硒砂瓜产业品质品牌保护提升行动考评办法》，定期对硒砂瓜品质品牌保护提升行动开展考评，督促各项目标任务高质量、高标准完成。同时，市硒砂瓜品质品牌保护提升行动领导小组各成员单位要认真总结工作，每半年形成工作总结，于本年度6月1日、12月1日前报送市农业农村局，市农业农村局汇总形成全市工作总结上报市委、市政府。