提高富硒产品的方法（富硒方法提高产品质量）

宾农发〔2019〕16号

关于印发宾阳县农业农村局关于提升质量安全

推动地方特色食品产业发展实施方案的通知

各镇农业综合服务中心，局直各有关单位(股、室)：

现将《宾阳县农业农村局关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宾阳县农业农村局

2019年4月9日

宾阳县农业农村局关于提升质量安全推动

地方特色食品产业发展实施方案

为深入贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，全面实施食品安全战略，进一步提升食品质量安全，推动我县特色食品产业健康快速发展，根据《宾阳县关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展实施方案》（宾政办发〔2019〕18号）文件要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实中央、自治区、南宁市的决策部署，围绕提升食品质量和安全水平，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建宾阳特色食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，大力推进宾阳特色食品行业工业化、标准化、规模化发展。推动食品行业提质升级，培育形成经济发展新动能，为扎实推动经济持续健康发展、“六个宾阳”建设、奋力谱写新时代宾阳高质量发展新篇章提供有力支撑。

（二）基本原则

1.质量第一，安全为先。围绕深化供给侧结构性改革，以监管制度创新助推食品质量和效益的提升。强化食品企业质量安全主体责任，加强食品全产业链质量安全管理，健全食品安全诚信管理制度，提升食品质量安全水平。

2.因地制宜，突出特色。充分发挥我县生态、农业优势，立足各镇特色食品资源，明确发展重点，推动资源优势转化为产业优势，构建具有宾阳地域特点和民族特色的食品产业体系，促进多样化、差异化发展。

3.科技支撑，创新驱动。发挥科技创新的支撑引领作用，着力推进食品工业原始创新、集成创新及创新示范，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新，积极培育新产业新业态。

4.市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，找准宾阳特色食品产业发展短板，扩大产业规模，强化食品企业市场竞争主体作用，加强品牌建设，加快产业融合发展。加强政府规划引导和政策激励作用，聚焦科技、资金、土地等要素资源，形成推动地方特色视频产业发展强大合力。

（三）发展目标

到2020年，全县特色食品产业规模不断壮大，产业结构持续优化，做大肉禽加工业、酿酒制造业、糕点制造业、冷冻食品制造业、果蔬加工业、水产品加工业，做强制糖业、粮油加工业，行业规模和整体效益显著增强。挖掘培育国家地理标志保护产品、地理标志商标、广西老字号等一批知名品牌。食品安全追溯体系、食品安全诚信体系初步建成，食品安全保障水平稳步提升。到2025年，全县特色食品产业实现跨越发展，原料供应基地、产品加工、产品质量和产业竞争力整体水平进入全区先进行列。

二、重点任务

（一）加强优质食品原料生产基地建设

1.优化种植养殖产业布局

根据我县自然环境条件和农业环境质量状况等因素，围绕我县特色食品产业发展对原料的需求，调整种植养殖结构，优化品种结构和区域布局，全力打造六大原料生产基地，不断提升农产品质量安全水平。

商品粮油原料生产基地。以获批全国“优质粮食工程”行动示范县、全国水稻绿色高产高效创建标兵县为契机，突出抓好粮食生产，以产粮大镇、粮源基地镇为重点优化品种结构，发展优质加工专用品种，重点建设宾阳万顷香米优质加工专用稻生产基地。（牵头单位：生产股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

优质糖料蔗生产基地。结合开展糖料蔗生产保护区划定工作，合理布局生产规模，重点发展洋桥镇、邹圩镇两大糖料蔗生产优势区域，统筹发展黎塘镇、王灵镇、和吉镇、大桥镇等糖料蔗种植区域。（牵头单位：生产股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

加工型水果原料生产基地。重点开发罐头、果汁、果干、蜜饯、果粉、果冻和果酒等制品。重点在陈平镇、思陇镇、新桥镇、宾州镇、邹圩镇、王灵镇、黎塘镇、和吉镇、洋桥镇、武陵镇等地建设适宜加工的柑橘、火龙果、葡萄、百香果、龙眼、酸梅、澳洲坚果等优势果品生产基地。（牵头单位：县水果办；配合单位：各镇农业综合服务中心）

水产品原料生产基地：加大繁育、饲料、养殖的技术创新，重点在邹圩镇、甘棠镇建设罗非鱼等优质水产品原料生产基地。（牵头单位：县水产畜牧推广站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

畜禽产品原料生产基地：重点在邹圩镇、和吉镇、洋桥镇、新桥镇等地建设生猪、肉牛生产基地；在甘棠镇、露圩镇、古辣镇、黎塘镇、和吉镇等地建设优质肉类畜禽生产基地。（牵头单位：县水产畜牧推广站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

食用菌原料生产基地。以食用菌产区为基础，提升我县食用菌标准化生产水平，重点在宾州镇、新桥镇等地建设发展草菇、秀珍菇等工厂化生产基地。武陵镇、中华镇重点发展草菇工厂化生产基地，以古辣镇为重点利用桑树枝为原料发展平菇产业，以和吉镇、黎塘镇为重点发展双孢菇基地，陈平镇、甘棠镇等山区镇利用杂树木发展黑木耳生产基地。（牵头单位：县经作站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

2.推广标准化规模种植养殖。完善农产品标准化生产体系，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度。（牵头单位：安监股；责任单位：动监所、执法大队、检测站、畜牧水产推广站、渔政站，配合单位：各镇农业综合服务中心）

大力推进农业标准化基地建设和生态种养，建设国家牛大力种植标准化示范区、胡萝卜综合标准化示范区等一批国家级、自治区级农业标准化示范区项目，推进特色农产品主产区生产过程标准化、规范化。建设14.5万亩“双高”糖料蔗示范基地和5万亩园艺作物示范区、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。（牵头单位：生产股，畜牧股；责任单位：农业推广站、畜牧水产推广站，配合单位：各镇农业综合服务中心）

建立“龙头企业+基地+农户”和农村合作联社等产业组织形式，按照统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一”规范和组织生产经营活动。（牵头单位：经管站、信息股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品“三品一标”认证工作。到2020年，力争全县“三品一标”基地面积在2万亩以上，全县有2个农业标准化示范区项目通过目标考核，有2个农产品通过有机产品认证，为宾阳特色食品工业提供优质原料。（牵头单位：安监股；责任单位：检测站、畜牧水产推广站，配合单位：各镇农业综合服务中心）

3.建立冷链物流体系。完善农产品产地初加工冷链设施和装备，提高农产品贮藏、保鲜能力，推进预冷、烘干等初加工环节减损，提升品质、增加收益。支持有条件地区打造农产品集散中心、冷链物流中心、产品展销中心，实现产品生产加工、流通、消费的有效对接。加快农村冷库建设，提高冷链利用率，打造农村现代物流体系。加快构建大宗农产品现代物流体系，围绕果蔬、水产品、肉类等主产区，支持供销社以及新型营销主体建设预冷、贮藏、保鲜等初加工冷链设施，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。加快建设现代化生鲜农产品低温加工配送中心、冷链物流园区，发展城市“最后一公里”低温配送。建立生鲜产品专用通道。（牵头单位：信息股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

（二）提升地方特色食品加工能力和质量安全水平

1.大力培育发展特色产品。重点培育和发展食糖、果蔬、肉禽、水产品、林产品、饮料、粮油等产业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，形成品种丰富、品质优良、品牌优秀的地方特色食品供给体系。重点打造富硒农产品、健康长寿养生产品、绿色有机健康农产品、水产品和健康饮用水产业。发挥民间能工巧匠的作用，结合各镇重点农业加工产业特色，因地制宜，按照“一镇一品”的发展思路，积极开展新兴产业，大力推广食用农产品精深加工，培育一批食用农产品精深加工基地。规范民间传统小吃工艺流程，打造具有宾阳特色的酸粉、白切狗肉等传统小吃；古辣镇重点发展香米、黎塘镇重点发展莲藕、甘棠镇重点发展三宝（粉利、扣肉、大粽）、洋桥镇重点发展香芋、和吉镇重点发展葡萄、王灵镇重点发展胡萝卜、陈平镇重点发展甜笋、酸梅等。（牵头单位：生产股；责任单位：信息股、土肥站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

2.壮大龙头企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，鼓励和支持我县特色食品龙头企业采取创新开发、兼并重组、产能提升等方式，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中，全面提升企业的核心竞争力。扶持和认定一批具有核心竞争力和行业带动力的自治区级和市级粮食产业化重点龙头企业，支持创建“中国好粮油”和“古辣香米”示范企业，促进食品企业上规模、上水平，增强辐射带动能力。（牵头单位：生产股；责任单位：信息股、经管站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

3.推动食品产业集聚发展。鼓励产业集聚发展，放大产业集群效应，引导宾阳特色食品产业向工业园区集中，形成集聚效应明显、孵化功能突出、检测认证服务便捷的地方特色食品产业加工基地、园区和集群。以知名品牌和龙头企业为引领，开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培养、工业旅游、污水集中处理等为一体的现代食品工业示范基地建设，提高基础设施和公共服务水平，使关联企业集聚发展、土地集约利用、产品质量集中监管，促进宾阳特色食品产业转型升级。积极引进和培育一批规模大、品牌响、带动强、质量优、成长好的特色食品加工企业，形成特色食品加工产业集群。围绕宾阳“北蔗、南桑、东菜、中粮、西部特色种养”的发展思路，着力打造“宾州-黎塘特色农业示范带”“宾州-甘棠现代农业示范带”，建设甘棠镇壮乡美食特色小镇、露圩镇蓝衣壮民俗特色水彩小镇，实现产城融合发展。（牵头单位：信息股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

4.开展质量技术攻关行动。鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术研发，采用先进工艺、技术、设备推进传统食品质量提升和产业升级改造。引导企业与高校、研究机构开展“产学研”合作，加强产业技术创新战略联盟。在科技计划中设立相关课题支持地方特色食品生产的保鲜、贮存、加工等重大共性关键技术的研发，为实现从生产源头到餐桌全产业链的食品质量安全控制提供技术支撑。重点开展新型安全农副产品贮运保鲜技术研发、特色农产品精深加工技术与附产物高值化利用及新产品开发、畜禽水产品绿色加工流通与质量控制关键技术研究、米粉等生产自动化与冲泡保鲜关键技术研究等技术攻关。（牵头单位：生产股，畜牧股；责任单位：农业推广站、畜牧推广站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

5.推动企业质量管理提升。强化宾阳特色食品生产企业主体责任，督促其依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。建立并执行食品进货查验、生产、出厂检验、销售等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集，留存生产经营信息,实行电子追溯。主动监测已上市产品质量安全状况，及时报告风险隐患，依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。推广应用先进质量管理方法。到2020年，规模以上地方特色食品工业企业全面推行ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，提升地方特色食品生产企业负责人、管理者、生产者质量意识和质量素养。（牵头单位：安监股；责任单位：动监所、执法大队、检测站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

（三）融合拓展地方特色食品营销体系

1.加强品牌建设。实施宾阳特色食品品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领宾阳特色食品产业高质量发展。积极鼓励和引导我县特色食品企业积极申报广西名牌、广西服务业品牌等品牌申报。以古辣香米、黎塘莲藕荣获国家地理标志保护产品为契机，加大“三品一标”培育力度，培育一批具有宾阳特色和优势的食品品牌和产业，积极推动我县特色食品“甘棠粉利”申报为地理标志产品，力争到2020年我县地理标志保护产品总数达到3个、地理标志证明商标2个。积极指导企业参与品牌价值评价，加强品牌管理，提升品牌价值和竞争力。（牵头单位：信息股、安监股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

2.扩大宣传推介。广泛宣传宾阳好山、好水、好生态和好食材，深入研究宾阳特色食品健康营养元素和膳食特点，深度挖掘宾阳特色食品历史渊源和文化内涵，编撰、发行宾阳特色食品系列丛书，通过创作微视频、微电影等宣传手段，讲述宾阳特色老味道、老故事、老品牌，提高宾阳特色食品的知名度和美誉度。依托宾阳炮龙节、露圩四月八、陈平梅花节、甘棠美食节和和吉葡萄节等一批独具宾阳特色的节庆，大力推广体验式消费，融合制作加工、美味体验、传统文化表演等，让外地游客全面体验我县多种类、多品牌的地方特色美食文化，推动宾阳特色食品行销全区、走向全国。（牵头单位：信息股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

（四）推进宾阳特色食品产业融合发展

1.推动一二三产业融合发展。大力推进我县特色食品产销对接，推广农超对接、农企对接和农校对接，促进我县特色食品交易和服务。推进我县特色食品工业转型升级与关联产业交融互动，引导纵向上下游企业和横向关联企业的紧密衔接，实施建链补链延链强链行动计划，以提升质量安全为纽带，支持大中型特色食品加工企业向两头延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展。鼓励我县特色食品生产企业发展订单农业，建立稳定的食品原料生产基地，推进原料专业化、标准化、规模化、优质化生产，全面落实食用农产品产地准出制度。（牵头单位：生产股，畜牧股、安监股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

2.培育新业态新模式。挖掘和拓展特色食品的健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种新功能，引导我县特色食品产业与休闲、旅游、科普、教育、养生养老等产业深度融合。围绕我县特色食品产业发展重大任务，推动社会力量发展多层次多样化生产性服务，支持我县的传统食品行业企业附加文化属性，提升产品附加值，通过文化+旅游，助力特色食品产业发展。（牵头单位：生产股，畜牧股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

3.建立利益联结机制。鼓励我县特色食品生产企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，将我县特色食品产业作为产业扶贫的重要内容，支持特色食品企业与合作社对接，大力发展特色农产品加工业，提高贫困群众参与度，分享加工增值收益，实现就地就近脱贫。（牵头单位：生产股，畜牧股；配合单位：各镇农业综合服务中心）

（五）全面加强质量安全监管

强化全过程监管，建立覆盖我县特色食品从生产加工到流通消费的全程监管制度，加强质量安全风险点控制，严格实施操作规范。强化日常监督和抽检监测，严格管控原料生产基地周边污染源排放，开展食品质量安全问题专项治理和区域集中整治，严厉查处食品安全违法行为。加强对食品用塑料包装等食品相关产品的质量安全监管和风险防范。加强知识产权保护，加大对专利、商标、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度，健全打击侵权假冒长效机制。加大食品安全信息公开力度，及时公开行政许可、行政处罚、日常检查、监督抽检等信息。建立从“农田到餐桌”的全程追溯体系，落实产品召回、退市下架等监管措施。推进诚信体系建设，支持企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业“黑名单”制度，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。（牵头单位：安监股；责任单位：动监所、执法大队、检测站、水产畜牧推广站、渔政站；配合单位：各镇农业综合服务中心）

三、保障措施

（一）优化营商环境。推广“互联网+政务服务”，加快推进政务服务体系的标准化、规范化建设，优化服务流程，简化办事环节，提高行政效能，为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，激励企业诚信守法。加强收费监管，规范收费秩序，严厉打击价格违法行为，促进市场健康有序发展。加强市场、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。

(二)完善支持政策。在种植、养殖环节重点支持“三品一标”、规模化生产基地建设，着力构建农业标准化生产体系;在加工环节重点支持企业兼并重组和诚信体系、追溯体系建设;在流通环节重点支持冷链物流、电商平台建设。各镇、各有关部门要统筹规划，整合资金、土地等要素资源并重点向我县特色食品行业倾斜。鼓励食品产业集聚发展，加快推进宾阳县综合检验检测中心项目建设。加大经费投入，统筹安排发展专项资金、服务业发展相关专项资金、农业生产发展专项资金等，支持我县特色食品产业快速发展。

(三)加强组织领导。要加强对发展我县特色食品企业工作的统筹规划和组织领导，形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的工作格局，强化工作保障、组织保障。局各有关股（室）、各有关单位要提高对本项工作的认识，增强责任意识和大局意识，切实加强领导和组织协调，按照制定的实施方案，细化工作机制和责任，狠抓任务落实，推进工作有序开展，推动我县特色食品产业不断发展壮大。

公开方式：主动公开

宾阳县农业农村局办公室 2019年4月9日印发