苏马荡硒农产品（农硒一号产品）

尊敬的陈袁丁代表：

您提出的关于《后疫情时代恩施州康养旅游产业发展的机遇》的建议收悉，现答复如下：

您提出的《后疫情时代恩施州康养旅游产业发展的机遇》，是州政府副州长曾凡胜督办的建议。曾凡胜同志高度肯定建议文本质量，并对办理工作提出明确要求。州文化和旅游局高度重视，由党组书记、局长刘俐萍牵头，产业发展科、资源开发科具体办理。在办理过程中，我们认真学习了您的建议，并加强与州自规局、州商务局、州林业局等部门和局相关业务科室的沟通和交流，在前期项目建设调研的基础上，结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动实地走访了解项目建设情况，共同做好建议办理工作。我们深感，您对康养旅游产业发展趋势的分析把握准确，对恩施州利用独特资源发展康养旅游的必要性和优势分析得很透彻，提出的建议站位很高、措施具体，具有很强的指导性和操作性，对于我们推进康养旅游产业发展具有很强的借鉴意义，让我们深受启发。

随着我国经济社会的发展，人民生活水平的提高，国民对于健康和身体素质的提升需求不断增强，同时我国将步入老龄化社会，老龄化问题日益加剧，这些都为康养旅游提供了巨大的市场。未来5年，健康养生旅游的市场规模将呈快速增长态势，年复合增长率有望达到20％。

近年来，恩施州牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，主动适应新发展格局，深化供给侧结构性改革，强化改革创新，推进深度融合，围绕大交通发展大旅游，建设大项目打造大产业，做好土、硒、茶、凉、绿“五字”文章，驱动旅游产业转型升级。

一、立足科学规划

《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要规划》明确支持恩施州创建中国优质休闲康养基地、国家全域旅游示范区。

一方面，州文旅局在州委、州政府的高度重视和指导下，科学编制《恩施州生态文化旅游发展“十四五”规划》。规划中明确提出：加快旅游与健康、医疗、养老、养生等康养业态融合发展，创建康养旅游示范基地，加快建成全国优质休闲康养基地。为今后五年全州康养旅游产业发展提供了前瞻性的、可操作的发展路径与目标。同时，全州大产业发展规划正在积极谋划编制，森林康养产业已作为重要的一项内容纳入其中，共谋划项目23个，预计总投资139亿元。

另一方面，各级国土空间规划正在编制之中，按照国家、省“三区三线”划定工作安排，全州正在全力推进“三区三线”划定工作，各县市统筹布局了康养旅游用地。在“三区三线”划定时，州自规局已根据省自然资源厅预发的指标，按照“州级统一领导、统筹安排、分县（市）落实”的原则，将永久基本农田划定任务和新增建设用地指标分解到县市，统筹考虑康养旅游用地。同步正在组织编制避暑康养旅游专项规划。

二、强化用地保障

依据国土空间规划积极引导产业项目合理选址，尽量利用未利用地及存量建设用地，做好项目用地服务，当好店小二，保障项目及时用地。

（一）可按照现地类管理用地

1．对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。

2．农村地区宽度不超过8米的建设项目配套场内道路，可按农村道路用地认定，鼓励乡村旅游配套停车场用地优化建设方案，对不破坏耕作层的区域按农用地管理。

（二）盘活乡村存量用地

1．鼓励依法利用乡村闲置住宅发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

2．鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，按照规划要求和用地标准，改造建设乡村旅游接待和活动场所。

（三）探索使用集体建设用地

1．已完成全州八县市集体建设用地基准地价的制定和发布工作，为农村集体经营性建设用地入市地价工作提供了依据。

2．养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施。

3．选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地。

4．利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。

5．对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业等农村集体建设用地，鼓励釆取多种方式复合利用，用于发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

三、坚持项目破局

强化旅游项目建设在文旅产业发展中的支撑作用，引导县市积极谋划和推进旅游项目建设，统筹发展生态观光、休闲度假、富硒康养等业态，丰富旅游产品类型。州委办公室、州政府办公室印发了《恩施州发展大旅游实施方案（2021－2025年》，建立了亿元文旅项目库，把项目建设作为落实规划的关键手段，联合发改部门加大项目申报争取力度，力争更多项目进入全国、全省笼子。其中，恩施清江红花峡峰林景区、恩施大峡谷5A＋建设项目、湖北梦源巴东文化旅游项目、恩施绿葱坡滑雪及高山运动度假区、湖北交投恩施欢乐栖谷建设项目、利川齐岳山生态旅游度假区、楚天野三关康养综合体项目等9个重点文旅项目已纳入2022年省级重点建设计划。恩施大峡谷5A＋、清江红花峡峰林景区、齐岳山生态旅游度假区、恩施绿葱坡滑雪场及高山运动度假小镇、野三关高山硒养度假区、宣恩县中国土家泛博物馆（彭家寨）、鹿院坪景区二期、花坪文旅康养综合体、“萨玛长潭”康养休闲旅游开发等项目也在推进中。同时，重大文旅项目建立省州县三级包保机制，细分职责部门，每月跟踪建设进度，定期召开协调会，及时解决项目建设的难点、堵点，为旅游项目建设创造良好条件。

四、注重品质提升

加强资源统筹管理开发，鼓励在科学谋划论证基础上开发高品质的项目，杜绝同质竞争、重复建设，全面确保资源合理开发、产品提质增收。近年来，州文旅局全力指导打造以利川苏马荡、建始小西湖、建始花硒谷、巴东野三关、巴东绿葱坡、咸丰坪坝营等度假区为代表的避暑旅游品牌。目前利川苏马荡、建始小西湖已成功创建成为省级旅游度假区，2022年重点支持建始花硒谷、巴东野三关（加绿葱坡）、恩施沐抚创建省级旅游度假区。紧抓夜间文旅消费聚集区创建机遇，大力发展城市旅游，布局城市夜间观景区、休闲区、娱乐区和消费区。2021年，恩施女儿城景区成功创建全国第一批夜间文化和旅游消费集聚区，全省仅4个。恩施女儿城步行街创建成为全省首批旅游休闲街区。2022年，组织宣恩县仙山贡水旅游区、利川市龙船天街两个集聚区申报第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区创建工作。恩施星野民宿被评定为全国首批甲级民宿，全省仅2家。利川市被评为“中国十佳避暑康养小城”，利川市谋道镇评为“中国十佳康养小镇”，恩施市龙马村被评为“中国十佳康养度假村”。咸丰县中医院入选第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位，全省仅2个。

五、丰富康养业态

我州境内森林生态旅游景区36个，森林人家173个，以森林景观利用为主的基地84.16万亩。现有全国森林康养试点建设县2个，森林康养试点建设乡镇2个，森林康养试点建设基地13个。以铜盆水、坪坝营、巴山国有林场为主的森林景观的生态旅游呈现出森林康养的雏形，以利川苏马荡、咸丰坪坝营、建始小西湖、巴东野三关为代表的“康养＋避暑养老”新模式逐步形成。利川市快速拓展谋道集镇规模，打造以苏马荡为中心的新兴旅游新城，形成生态度假产业链。巴东县以神农溪景区、巫峡口景区提档升级建设为基础，建设巫峡疗养院；结合高山滑雪项目建设，建设绿葱坡滑雪度假小镇。建始县以野三关森林花海景区为基础，打造野三关硒康养基地。巴东县以巴人河景区为依托，结合易地扶贫搬迁安置，打造茶店驿站康养基地。

六、加大招商引资

州委、州政府坚持以大招商引进大项目、以大项目带动大发展，出台《恩施州“大招商、招大商、抓落实”行动实施方案》。

一方面，州委、州政府把生态文化旅游产业纳入州直分队第八分队的招商产业，州委常委、宣传部部长任队长，州人大、州政府、州政协等相关州领导任副队长，体现了对旅游产业招商的高度重视。各县市“一把手”比学跟做，带头抓旅游项目招商，推动重点招商项目落地，掀起全州旅游招商引资新高潮。2021年，恩施州的湖北交投恩施欢乐栖谷、大兴庵林场森林康养两个项目在湖北文化和旅游重点项目招商签约大会上成功签约，总投资超过80亿元，签约金额位居全省第四位，创我州文旅产业招商成果历史新高。2022年，在州领导的带领下，充分发挥战队的战斗力，每月一分析，每月一调度，组织招商战队开展招商工作。截止目前，先后有北京阳关旅文控股有限公司、国开青旅集团、碧桂园大健康公司、中国林产品集团有限公司、镇江中林林业有限公司、湖北体育产业集团、中颐幸福控股集团有限公司等企业赴恩施考察康养、文旅项目，恩施的旅游资源禀赋和招商环境得到企业的高度肯定。

另一方面，发挥州直驻外招商办事处和其他招商战队的优势和资源，围绕东西部扶贫协作和对口支援恩施的发达地区，积极组织面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域的招商引资活动。结合全国知名民企湖北行、楚商大会、中国武汉文化和旅游博览会等活动，对接已投资或有意向投资康养旅游板块的大型企业，洽谈具体投资方向和项目重点。同时，系统梳理在康养旅游领域有投资项目、投资意向的世界500强企业，以及长期以来支持恩施发展、支持恩施疫后重振的大型央企民企，从中进行选择性的重点招商。

七、加强宣传推介

聚集州、县和企业、商会力量，立足恩施州“土、硒、茶、凉、绿”的特色优势，遵循“一县一品”工作思路，共推恩施品牌。恩施组建专业策划团队，启动旅游宣传口号策划、旅游形象歌曲创作、旅游宣传片拍摄。围绕端午、中秋等节庆节点、二十四节气等中国传统节日，抓住恩施州“州庆”、中国土家女儿会文化旅游节、长江纤夫文化旅游节等本地特色活动契机，开展宣传活动，促进康旅融合，引爆市场热度。近年来，通过举办中国山地马拉松系列赛（利川站）、巴东高山森林国际半程马拉松、中国民族民间龙舟公开赛（宣恩站）暨贡水河水上运动会等赛事展示并带活夏季康养避暑度假旅游。同时，围绕全州特色资源和项目，以恩施硒博会、文化旅游博览会等大型展会活动为全方位宣传、推介康养旅游的重要平台，促进资源、产业、市场充分对接。开通抖音视频号，发挥新媒体发酵作用，扩大恩施知名度和美誉度。抓住郑万高铁通车机遇强化营销，扩大“宜荆荆恩”城市群惠民卡覆盖率，努力做大恩施旅游“朋友圈”。

下一步，我局将进一步会同州自规局、州商务局、州林业局等部门落实恩施州生态文化旅游发展“十四五”规划，解放思想、克难奋进，强化规划指导，积极引进市场主体，加大项目争取力度，统筹融合发展，拓展客源市场，加强康养品牌创建，不断提升康养产品核心竞争力，扩大恩施康养旅游的知名度和影响力。

非常感谢您对全州旅游产业发展的高度关注和关心重视。我们将持续消化吸收您的建议成果，进一步推动大旅游发展，为恩施绿色崛起做出旅游贡献。

恩施州文化和旅游局

2022年7月13日