湖北硒盟农产品（湖北硒盟健康科技有限公司）

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《象州沙糖桔广西特色农产品优势区创建实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

象州县人民政府办公室

2022年1月25日

（此件公开发布）

象州沙糖桔广西特色农产品优势区创建实施方案

为扎实推进我县特色农产品优势区创建工作，高质量完成象州沙糖桔广西特色农产品优势区创建，根据自治区农业农村厅《关于印发第五批广西特色农产品优势区项目创建实施方案的通知》（桂农厅发〔2021〕141 号）精神，推进我县沙糖桔特色农产品优势区建设，打造成为特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区，促进我县农业增效、农民增收，农村经济社会持续健康发展。现结合我县实际，特制定本方案。

一、目的意义

以象州沙糖桔区域资源禀赋和产业优势为基础、经济效益为中心、农民增收为目的，立足沙糖桔这一支柱产业，通过完善标准体系，强化技术支撑，改善基础设施，增强绿色优质高端产品供给能力，提高沙糖桔品质，提升产品市场竞争力。加强品牌建设和主体培育，促进全县沙糖桔产业调优做强，扩大品牌知名度和影响力，促进象州沙糖桔产业健康持续发展，使“象州沙糖桔”成为全区、全国一流的农产品区域公共品牌。

二、创建目标

以象州沙糖桔作为主导产业，根据“一年建框架、三年大发展、长期深化建设”的总体建设思路，围绕“三基地三体系一机制”进行填平补齐、聚焦发展中的瓶颈问题和薄弱环节，将象州沙糖桔产区建设成广西特色农产品优势区。在特优区内，打造一批象州沙糖桔区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，生产绿色优质高端象州沙糖桔，培育一批经济效益好、辐射带动强的新型经营主体，将象州沙糖桔这一特色产业培育成农村经济的重要支柱产业、农民持续增收、助力精准脱贫和乡村振兴的重要战略产业，提升象州沙糖桔的产品优势、产业优势和市场竞争优势，促进象州沙糖桔产业持续健康发展。

三、基本原则

（一）政府引导，市场运作。充分发挥政府的组织推动引领作用，通过政策引导，资金扶持，稳步发展象州优势产业，推进象州沙糖桔标准化生产体系建设，以绿色、富硒农产品为目标，提高象州沙糖桔的质量，增强市场竞争力。同时瞄准市场消费需求，以市场带动创建，以创建促进发展，不断提升特色产业的竞争力。合理规划特优区的区域布局和产业规模，推进区域内产品结构、品种结构、经营结构的调整优化，保障我县沙糖桔特色产业健康持续发展。

（二）标准引领、科技支撑。加快科技创新和先进技术集成与应用，推动象州沙糖桔产业转型升级，推动象州沙糖桔绿色标准化基地的建设。对象州沙糖桔生产、加工、仓储、物流等环节进行标准化管理，提高专业化发展水平。强化技术研发和推广体系，深化产学研融合，加强与农科院、农业院校等科研机构进行技术交流，及时将新的科研技术成果用于象州沙糖桔产业中来，提升象州沙糖桔的科技含量。

（三）品质优先、绿色发展。完善象州沙糖桔生产区的基础设施，规范象州沙糖桔的标准化生产技术，严格按照绿色、富硒食品生产技术要求进行生产，确保象州沙糖桔产品达到绿色、富硒食品认证，确保象州沙糖桔品质安全。

（四）三产融合、农民增收。推进象州沙糖桔生产“接二连三”，延长产业链，培育壮大新产业、新业态，与特色农业现代化示范区、产业园、科技园、农村产业融合发展示范园、特色村镇等建设富硒结合，实现一、二、三产业深度融合和全链条增值。完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。

（五）多方参与，农民共享。沙糖桔优势区的建设要坚持姓农、务农、为农、兴农的根本宗旨，以农民和新型经营主体为产业园建设主要力量，坚持城乡统筹，坚持开门办园，“有边界、无围墙”，发挥农业产业化龙头企业带动作用，注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设。坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享特优区建设过程中的增值收益。

（六）生态立园，绿色发展。依托象州良好的自然环境、生态优良、无工业污染的自身资源禀赋和生态优势，坚持走环境友好、资源节约、产品安全、附加值高的绿色农业现代化道路，按照“绿水青山就是金山银山”的要求，探索生态循环种植模式，推广高效节水、水肥一体化和绿色防控技术，农村生活污水排放达标，垃圾有效处理，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

四、目标任务

到2025年，结合象州县良好生态环境和象州沙糖桔规模化产业发展，通过对改善优势区基础设施条件，提升公共服务设施服务能力，推进优势区一、二、三产业融合发展，促使象州沙糖桔产区发展成为产业特色鲜明、产业链条完整、设施设备先进、科技水平领先、生产方式绿色、体制机制完善、经济效益显著、组织管理健全的特优区。按照“一年建框架、三年大提升、长期深化建设”总体要求实施，主要指标要求如下：

（一）以品牌引领特色优势产业提升。3年内围绕品牌发展目标，打造一批沙糖桔企业注册品牌和电商品牌，形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，提高象州沙糖桔品牌知名度。使象州沙糖桔成为全区、全国一流的区域公用品牌。

（二）以品质提升品牌核心竞争力。形成以绿色食品标准为基本生产标准，大力发展绿色食品及富硒食品认证。第1年度验收实现区域内象州沙糖桔特色主导产品按绿色食品标准管理生产达到60%，2年后复核检查60%象州沙糖桔特色主导产品通过绿色食品认证。建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，确保农产品质量安全。

（三）以品牌联合体壮大品牌生命力。保持特优区沙糖桔种植面积在20万亩左右，产量稳定在40万吨，优果率达75%以上，商品果率达90%以上，在特优区组织种养大户、专业合作社、家庭农场、加工企业、经销企业等组建农业产业化品牌联合体（下称联合体），联合体规模不小于全县本产业总产值的60%。以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农资生产和融合发展的象州沙糖桔产业集群，保障特色优势产业的健康快速发展。

（四）补“三农”短板培育市场新业态。与象州电商中心联合组建象州沙糖桔大数据中心，搭建全国性销售网络服务体系平台。组织开展农产品网上销售、大宗交易、订单农业等业务，建立健全农产品上行体系。全面配套农产品仓储保鲜冷链设施建设。在3年内新一代电商销售、高端群体和社区直供等市场新业态销售量要超过特优区产品总产量的50%。

（五）推进农户利益二次分配。构造龙头企业+流通+专业合作社+家庭农场+品牌经营”的农业产业化（品牌）联合体格局，通过品牌统一经营实现品牌溢价，建立品牌溢价利润分配和返还机制，真正形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。3年内象州沙糖桔特色主导产业70%以上农户享受二次以上利益分配，持续带动全县经济增长和农民增收。

五、实施内容和建设规模

完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结等方面统筹推进，按照填平补齐的原则，把象州沙糖桔生产基地建设成“产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强”的特优区。

（一）打造品牌建设与市场营销体系。1、以品牌为龙头，打造全国有影响力的沙糖桔高端品牌。围绕打造“广西领先、全国有名”的品牌创建目标，引导全区、全国高端农产品购买力、投资力向象州聚集，引导中低端农产品生产要素向高端流动。参加各种农产品地理标志专展，加强对象州沙糖桔地标宣传；通过融合项目资金、政府拨款和引入企业投资，委托经农业农村部推荐的全国知名的品牌策划专业机构开展沙糖桔品牌策划，打造 1个全区、全国有影响力的农产品区域公用品牌。支持利用项目资金，办好象州沙糖桔节、农民丰收节等重大品牌宣传推介活动。加大象州沙糖桔宣传推介力度，将象州沙糖桔产品在央视媒体进行广告宣传；在区内的高速公路、高速铁路沿线、城市大道、广场等场所制作大型宣传广告牌，提高象州沙糖桔品牌知名度。全方位、多渠道宣传打造象州沙糖桔品牌，打造一批沙糖桔企业注册品牌和电商品牌，实现电商销售占比20%以上，使象州沙糖桔成为全区、全国一流的区域公用品牌。2、强化象州沙糖桔地理标志农产品知识产权保护。加强象州沙糖桔品牌维护和品质提升。每年象州沙糖桔上市期间，县市场监督管理局、经贸局与农业农村局联合加大对沙糖桔市场的检查工作，维护象州沙糖桔市场良好的秩序。重点查处不符合象州沙糖桔标准、冒充象州沙糖桔经营等行为，维护象州沙糖桔品牌形象。3、扶持有一定规模、销售量的种植、销售大户组建产销联合体。通过做好产前、产中、产后等技术服务指导, 培养种植大户、销售大户精品意识。组织种植大户和销售企业参加各种水果交易会、推介会，提升产销联合体品牌影响力和拓展销售渠道。开展“农批对接”“ 农超对接”“农社对接”等各种形式的产销对接，以委托生产、订单农业等形式形成长期稳定的产销关系，促进沙糖桔产业稳步发展。

（二）打造质量控制体系 。1、生产和产品标准体系。严格按照绿色食品的要求，完善象州沙糖桔产品标准体系，形成从生产、采后处理、仓储、物流等系列标准。推广使用物联网远程监控和二维码等身份识别技术，实现生产过程和农产品可追溯，强化生产档案编制管理。大力推进农产品质量安全追溯体系，积极推行产地标识管理、产品“一品一码”制度，应用5G 智能化管理技术，试点推进农产品产销履历证明制度，逐步实现特色主导产品生产、加工、流通全程监控。3年内“一品一码”占特优区 60%以上，80%以上的生产经营主体及其产品应实行追溯管理。2、投入品和产品检测体系。加强确保农产品质量安全的检验室、检验监测设备等基础设施建设。依托县、乡农产品质量安全检测站，加强象州沙糖桔从生产到销售全程监控，风险可评估，事件能处置。定期对特优区内沙糖桔生产资料监督检查，确保沙糖桔生产投入品的安全。加强检测机构建设和人员培训，在有农产品质检机构的区域增加特色农产品检测业务，重点加强检测人员培训，提高业务水平。3、产品追溯和质量监管体系。运用互联网和大数据等技术，搭建信息化追溯平台，统一追溯模式、统一业务流程、统一编码 规则、统一信息采集，实现对特色农产品生产投入品、生产过程、流通过程进行全程追溯，规范生产经营行为。加强对特优区内沙糖桔质量的监督抽查，突出产地环境监控、投入品监管、生产技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，构建从田间到入口全程控制、运转高效、反应迅速的特色农产品质量管理体系。

（三）建设绿色食品标准化生产基地。1、象州沙糖桔品种繁育。支持广西柑橘研究所等科研院所与大型基地建立“产学研”的合作关系。建立一个柑桔无病苗木繁育、优新品种展示、高新技术示范推广基地，提供柑桔无病苗木用苗，促进我县沙糖桔产业可持续发展。2、以品质为基础，整县推进象州沙糖桔绿色食品标准化生产。以绿色食品为最低质量标准，整县实施“绿色食品+”工程，满足消费者对沙糖桔口感和品质的需求，为高端品牌打造奠定坚实的品质基础。结合象州沙糖桔主导产业，聘请专业规划设计单位制定象州沙糖桔优势区发展规划。以绿色食品生产技术和监管标准，推进象州沙糖桔生产过程、终端产品的高标准化。全面推广“绿色食品+”技术集成，大力推广使用富硒肥和防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色食品生产技术；象州沙糖桔特色优势产业绿色食品产品覆盖率达到60%以上，其中项目第1年度验收实现区域内特色主导产品按绿色食品标准管理生产达到60%；2年后复核检查60%特色主导产品通过绿色食品认证。3、沙糖桔特色产业与旅游融合发展。通过“沙糖桔+示范园区（田园综合体）+文旅”，打造各具特色，注重生态保护和休闲采摘功能的农旅融合示范园区。积极培育沙糖桔特色乡（镇）、村屯，举办农民丰收节等节庆活动。积极发展生态型、参与型、体验型的沙糖桔特色产业旅游，创建生态观光桔园，将沙糖桔产业资源纳入区内外全域旅游的旅游资源。

（四）打造采后处理及仓储物流基地。在现有农产品流通体系的基础上，按照强龙头、补链条、聚集群的要求，通过培育、引进农业龙头企业、合作组织参与全区、全国的市场竞争，推进利益联结机制创新。建设象州县农产品交易中心，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，最大限度挖掘象州沙糖桔的增值潜力，完善仓储物流设施，不断提高特色农产品流通效率。1、完善产地采后处理设施。象州沙糖桔成熟期集中在每年12月—次年2月，货架期较短。按照“品牌引领、主体联合、产销对接、利益分享”总体思路，全力推进农业产业化联合体打造，以农业产业化企业为龙头、以合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础，培育集生产、加工和服务为一体的新型农业经营组织联盟。在充分利用现有采后处理设备的基础上，在产地就近建设预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施，完善收购网点，配套建设仓储、物流、冷链设施。鼓励各大农产品电商平台在产地建设电商服务站点。重点打造大乐、罗秀、寺村、中平、水晶、百丈等沙糖桔主产区仓储物流基地。通过统一品牌经营、统一生产标准、统一指导生产、统一产品销售、实现利润返还，保障沙糖桔产业的健康快速发展。2、提升品牌价值扩大市场影响力。结合信息进村入户工程，加快5G智慧农业在农业全产业链的应用，大力发展农产品新一代电子商务等市场新业态，形成“互联网+”现代农业新标杆。加快电子商务基础设施建设，通过带货直播等形式，逐步实现产地直采+直供。大力支持种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、微商、网红等通过网络平台，开展农产品网上销售、直播带货、大宗交易、订单农业等业务，建立健全农产品上行体系。加快产地市场建设和销售环节的电商化、集团（学校、社区）直销化。3年内新一代电商销售、高端群体和社区直供特等市场沙糖桔销售量要超过特优区产品总产量50%。3、加强产地批发市场建设。完善现有象州沙糖桔批发市场，完善标准化交易专区、集配中心、冷藏仓储、电子结算、检验检测等设施设备，加强废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设，提升农产品批发市场综合服务功能。

（五）创新利益联结机制。围绕农民增收，全面推进农户利益二次以上分配。积极引导农民参加专业合作社，大力推进龙头企业+流通+专业合作社+家庭农场+品牌经营的农业产业化（品牌）联合体，建立品牌溢价利润分配和返还机制，大幅提升农民种植效益，促进长期稳定合作，确保沙糖桔产业特色更特、优势更优，持续健康发展，夯实联合体的产业基础，真正形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。3年内沙糖桔产业70%以上农户享受二次以上利益分配。

六、资金筹措及使用方向

项目建设总投资8000万元。分二期建设。

第一期项目建设（2022年3月1日—2022年12月31日）投资3000万元，其中，自治区财政奖补资金500万元，主要用于品牌建设不少于30%，绿色食品生产认证和智能追溯管理不少于25%，以确保质量安全、品牌建设取得实效，全力提高产业价值和农产品价格；经营主体自筹2500万元，主要用于生产基地和农产品加工体系建设。

（一）项目规划：投资30万元编制“象州沙糖桔特优区建设规划”。通过政府采购，邀请具有质资的专业规划单位，高标准的编写象州沙糖桔广西特色农产品优势区创建规划。

（二）市场与品牌建设：1、投入专项资金50万元注册象州沙糖桔公共区域品牌商标，开展品牌商标的宣传推广工作，力争2年内象州沙糖桔公共区域品牌授权使用率达50%。2、投入专项资金150万元用于品牌形象打造和品牌宣传推广方面，力争2022年12月前在中央媒体上投放。3、投入专项资金150万元用于绿色食品生产认证和智能追溯管理基地建设，力争2年后象州沙糖桔通过绿色食品认证达60%以上。

（三）绿色食品基地和农产品加工体系建设。投资专项资金120万元，用于黄龙病防控、科技培训及技术推广；经营主体自筹2500万元，主要用于生产基地和农产品加工体系建设。

第二期项目持续深化建设（2022年初步验收以后）投资5000万元，以特优区建设平台，积极拟争取中央、自治区财政奖补资金1000万元，经营主体自筹4000万元，进一步巩固和提升特色农产品优势区绿色产品认证、品牌打造、体系完善及农业数字化建设，到2025年底，项目要实现象州沙糖桔绿色食品认证占特优区面积60%以上；优果率达75%以上，商品果率达90%以上；特色主导产品年交易额占市场总交易额15%以上；推行“一品一码”占特优区60%以上；龙头企业带动种植占特优区50%以上；特色主导产业70%以上农户享受二次以上农户利益分配；形成全区领先，全国有名的农产品品牌。

六、进度安排

（一）前期准备阶段（2022年1月25日前）。制定《象州沙糖桔广西特色农产品优势区创建项目实施方案》，组织开展特色农产品优势区规划编制前期工作，召开项目动员部署会议，做好项目启动、宣传发动、任务分解、责任落实等工作。

（二）实施阶段（2022年1月25日—2024年12月1日）。认真组织项目规划编制，在上级农业农村部门指导下严格按照实施方案要求开展项目建设，及时总结、反馈、纠正项目实施管理过程中存在的问题，并于2022年5月31日前将项目规划文本 （送审稿）和项目实施阶段成果材料报来宾市农业农村局和自治区农业农村厅市场与信息化处。

（三）初步验收阶段（2022年10月1日—10月31日）。项目实施完成后，按《广西特色农产品优势区验收认定评价标准》初步验收并形成初步验收报告，重点说明建设效果和财政补助资金使用绩效，并于2022年9月10日前分别向自治区农业农村厅和来宾市农业农村局报送初步验收报告。

（四）正式验收阶段（2024年10月及以后）。按照“一年建框架、三年大发展、长期深化建设”的要求，进一步巩固和提升特色农产品优势区建设成果。2024年9月10日前来宾市农业农村局将组织对我县的项目开展正式验收，2024年9月30日前自治区对我县开展核验。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立象州县沙糖桔广西特色农产品优势区创建工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组  长：韦  涛    县  长

副组长：覃会雅    副县长

成  员：陈政平    县农业农村局局长

潘海飞    县人民政府办公室副主任

张建平    县财政局局长

覃贵学    县发改局局长

徐洪波    县乡村振兴局局长

余  华    县经贸局、科技局局长

谭云钟    县自然资源局局长

申  强    县水利局局长

陈  艳    县农业机械化服务中心主任

黄  震    象州生态环境局局长

陈朝彬    县交通局局长

潘焕成    县市场监管局局长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由陈政平同志兼任。办公室主要负责“广西特色农产品优势区”建设各项工作的落实与实施，物资和资金落实，技术培训和指导，落实专人专职，强化统筹协调，把好全程质量关，严格按照“广西特色农产品优势区创建验收评价标准”的要求，有计划、有步骤地实施各项工作。

（二）加强政策保障。加强公共基础设施及服务平台建设。积极争取上级资金，整合农业、林业、科技、乡村振兴、农业综合开发、水利、土地整理、交通等项目资金，合力支持特优区建设。建立“政府引导、企业带动、社会参与、多方投入”的多元化投入机制，多渠道筹措资金支持象州沙糖桔产业的发展。

（三）创新发展保障。培育多元化产业融合主体，激发产业融合活力。发挥政府的主导作用，发挥家庭农场、专业合作社的基础作用，发挥龙头企业的示范作用，发挥社会资本的引领作用，发挥新型农民带动作用，提升农业社会服务体系的专业作用，发挥行业社会产业联盟的调能作用。通过产业联动，产业聚集，技术渗透、体制创新等方式，发展壮大特色农业产业，培育特色农业品牌，建立农民能够合理分享二三产业收益的长效机制，提高特色农产品的供给质量和市场竞争力。

（四）加强宣传推广。通过广播、电视、报纸、网络等媒体, 积极宣传项目实施方面的亮点、成功经验、扶持政策和项目管理信息，发挥样板的示范带动作用，以点带面，整体推进，形成良好社会氛围，不断扩大社会影响力。

（五）强化督查考核。将此项工作列入对各乡镇年终绩效考核内容；各乡镇要强化目标导向，明确时间节点，细化工作措施，强化督促检查；领导小组办公室要及时总结、反馈项目存在的问题，确保项目工作顺利进行。