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关于推进富硒食品产业发展的意见

安政发〔2009〕11 号

安康市人民政府

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为了充分发挥我市富硒资源优势，加快资源优势向经济优势转化，做强做大富硒食品产业，推动我市新型工业化和农业现代化发展，现就推进富硒食品产业发展提出如下意见。

一、充分认识富硒食品产业发展的重要意义

富硒资源是安康最具特色的资源，富硒食品是一个科技含量高、发展前景好的特色优势产业和富民强市产业。当前我市正处于实现突破发展的战略机遇期，加快富硒食品产业发展是适应消费需求、发挥特色优势、加快产业结构调整的有效措施，是增强农产品市场竞争力、增加农民收入的重要途径，是“保增长、保民生、保稳定”推进经济突破发展的战略重点。充分开发利用富硒这一得天独厚的优势自然资源，做强做大富硒食品产业，对于加快资源优势向经济优势转化，推动我市新型工业化和农业现代化发展具有重要意义。

二、明确指导思想和目标任务

指导思想：坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，以品牌为载体，以项目建设和招商引资为抓手，着力发展壮大龙头企业，加快建设富硒食品产业生产基地，开发科技含量高、附加值高的富硒产品，全力做优做强“中国硒谷”、“绿色安康”地域品牌，推进富硒食品产业生态化、标准化、现代化进程，努力实现富硒食品产业的突破发展。

目标任务：到2012 年，围绕富硒食品产业建设，通过优化整合，培育形成4-6 个年产值过亿元以上的龙头企业，打响“中国富硒”品牌。初步构建起骨干产品品牌突出、龙头企业带动明显、服务体系健全的产业格局，富硒产业增加值达到50 亿元。到2020年，富硒食品产业增加值达到150 亿元，培育形成10 个产值7-10亿元的龙头企业、10 个富硒知名品牌、10 项富硒食品标准、100件富硒食品专利，把我市建设成为中国富硒食品产业的基地。

三、主要措施

1、制定富硒食品产业发展规划纲要。按照合理规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，优化富硒产业的区域布局。按照统一品牌、统一标准、统一协调服务的要求，提高富硒食品产业建设水平和富硒食品附加值。面向国内外市场，以补硒保健为特色，建设高标准富硒食品原料专业化生产基地，开发科技含量高、附加值高的富硒食品，扶强做专一批富硒食品龙头企业，培育一批全省和全国名牌产品。建立富硒食品生产为主的产业园区和高新区，加强富硒农产品生产基地生态环境保护工作。把富硒食品产业发展和县域经济发展“一村一品”、新农村建设结合起来，把安康建成全国最大的富硒食品生产加工基地。从富硒农产品基地、富硒食品产业布局、流通体系设计、重点发展计划项目到配套的产业扶持政策，做出全面规划，促进科学发展。

2、认真开展硒资源详查工作。有组织、有计划、有步骤、系统地对全市硒资源进行详查。开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等资源中硒自然分布情况的调查，开展地质、地理硒矿产资源的调查，查明硒分布的详细情况，绘制出安康硒资源分布图，建立完整的硒资源档案，为富硒食品产业发展提供科学依据。

3、依靠科技创新构建安康富硒食品产业群。支持依托有关科研机构建立富硒食品质量监督检测中心和富硒食品技术研究开发中心，承担全市富硒资源、富硒产品硒含量的检测、质量监督管理和富硒产品研究开发工作。支持富硒新产品开发、高新技术试验示范和推广应用，以及市场信息体系、监测检验体系、富硒产品基地建设。支持研制并推广安全、高效的富硒肥料。加强技术指导，确保农副产品的含硒量符合标准。加强富硒产品生产技术培训和人才队伍建设。积极发展富硒食品产业园，通过园区集中实施科技攻关、产业示范、技术辐射，带动富硒食品产业发展。推行科技特派员制度，鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式，参与富硒食品产业的开发和创业。

4、培育壮大龙头企业。从政策、项目和投入上扶持龙头企业发展，在金融信贷、项目安排、科研开发等方面优先倾斜支持龙头企业。引导富硒企业采用先进技术，提高管理水平，创新经营模式。重点扶持一批具有一定基础和规模、技术含量高、市场前景好、竞争力强的富硒食品加工企业。鼓励支持龙头企业与高等院校、科研机构联合开发富硒新食品。加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。

5、构建富硒食品标准体系。以市场为导向、以企业为主体、产学研结合研制富硒食品技术标准，加强标准和检验检测方法研究，着力提高富硒食品产业和富硒重点企业的标准化水平,构建全市富硒食品产业标准体系和富硒农产品质量安全体系。建立富硒食品标志制度，帮助和规范富硒食品生产经营单位使用“富硒”标识，引导企业树立诚信意识和质量意识，凡不符合硒含量标准的产品不得使用“富硒食品”标识。

6、实施富硒品牌战略。打造安康“中国硒谷”品牌，使之成为安康城市名片。引导扶持富硒新产品和新技术申请专利，逐步形成具有自主知识产权的知名品牌。通过申请专利、集体商标、证明商标、地理标志产品等措施，对富硒产品和技术进行全方位的保护。培植和壮大富硒产品和企业品牌，打造一批叫得响的富硒产品品牌，增强富硒产品和企业的市场竞争力。

7、加大招商引资与对外合作力度。切实改善和优化投资环境，建立富硒资源开发项目库，大力引进知名企业来安建立富硒原料生产基地，兴办、联办加工企业。引导富硒企业与国内外相关企业、科研单位建立战略合作关系，在资金、技术、信息、管理、人才、法律咨询等方面给予充分支持。整合富硒产业资源，规避无序竞争，加强联系、协作与沟通，形成富硒食品产业协调统一、整体对外合作的格局。

8、加强富硒产品营销与宣传推介。建立国内国际市场营销网络与服务体系，拓宽市场销路，提高产品市场占有率。建设“中国硒谷”网站，提升安康富硒的知名度。利用网络、电视、报刊、广播等新闻媒体，开展安康富硒宣传推介。加快发展富硒食品产业观光旅游，着力开发富硒旅游资源，进一步拓展市场空间。

四、切实加强对富硒产业发展的组织领导

1、实施强有力的组织领导。富硒食品产业发展领导小组负责抓好富硒食品产业发展工作的宏观管理、系统组织和综合协调，领导小组办公室要全面抓好富硒食品产业发展方面的组织协调和监督落实工作。整合资源，制定规划、标准，统筹资源普查，调整种植结构，形成统一的品牌、商标、专利、成果，协调宣传促销，积极发展富硒中介服务组织；各县区要成立相应的组织机构，着重抓好招商引资、龙头企业培育和品牌建设，形成各具特色的产业。富硒粮油、畜禽产品十县区都具备做大做强的条件，富硒茶以紫阳、平利为主，富硒水以紫阳、汉滨为主，富硒魔芋、中药材以汉滨、镇坪、旬阳、岚皋、汉阴、紫阳、白河为主，富硒食用菌以宁陕、汉滨、紫阳为主，富硒烟草以旬阳为主，各县区要按照市上的统一规划和要求，创造性地开展工作。

2、加大资金投入力度。建立政府投入、信贷支持、企业自筹、社会融资等多渠道、多层次的富硒食品产业建设投入体系。市政府设立富硒食品产业发展专项资金，重点用于富硒资源普查、富硒食品产品研发、龙头企业贷款贴息和富硒名牌产品创建等工作。努力争取中省更多的项目和资金扶持。同时要广泛吸引和引导信贷资金、民间资本和外资投向富硒食品产业建设。

3、形成发展合力。各级政府要把富硒食品产业作为率先突破的重点来抓，从资金投入、政策措施、体制机制、组织力量等方面提供有力的支持。科技部门要加大对富硒食品研究开发和知识产权保护力度，抓紧制定《富硒食品产业发展规划纲要》、《富硒资源普查方案》，积极建立富硒食品产业开发孵化器；质监、工商部门应强化安康富硒食品商标和地理标志认证工作，抓紧注册安康富硒食品集体商标，制定食品企业、产品品牌整合方案；发改、财政及金融部门要在项目、资金安排上向富硒食品产业倾斜；经委（国资委）、招商、商务、中小企业管理部门要加强对富硒食品产业体制机制及相关政策的研究和落实；农业、林业、粮食等部门要积极组织富硒农产品申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，加快富硒五谷杂粮、富硒食用菌等产品开发与推广力度；宣传、文化、旅游等部门要加强对富硒食品产业发展的宣传推介，推动富硒宴、富硒矿泉水等富硒食品进宾馆、超市。卫生、药监、环保等部门要强化富硒食品安全与生产基地生态环境保护等工作。加强绩效考核，将富硒食品产业发展纳入县区和相关部门年度目标考评的重要内容，作为领导干部年度考核的重要依据。各级各部门要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识，形成强大的工作合力，推动富硒食品产业又好又快发展。

二〇〇九年七月一日