陕西硒石产品（陕西硒汉食品有限公司）

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。展望未来，仍需全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。陕西省平利县是脱贫攻坚的典型案例之一。平利县于2020年3月实现整县脱贫摘帽，曾在脱贫攻坚成效考核中连续六次位居陕西省第一，连续三年荣获“陕西省脱贫攻坚工作先进县”。但同时，平利县在自然资源、交通、企业经营、资金等方面仍有所受制，还需要不断提高自身造血功能。本文基于对平利县的实地调研，针对当地的优势和制约因素，提出以“产业优势之根+市场之魂”的方式，提升脱贫县自身经济水平，从而达到乡村振兴的目标。

一、先天和后天的优势

脱贫县一般远离城市，山清水秀，风景如画。如何把青山绿水转变成真正的金山银山？首先就是要挖掘当地特色生态资源。从陕西省平利县的情况看，其主要有以下优势：

(一)地处富硒土壤带，富硒茶、富硒粮油等特色产业初具规模。平利县所在的安康市为我国知名的富硒区域，全市54.2%的土壤硒含量达到中硒(0.2mg/kg)以上水平，其中适宜开发富硒产品的土壤占51.9%。平利县位于巴山富硒茶旅融合产业发展带，结合“女娲故里”、“中国最美乡村”的优势，近年来，富硒系列茶已经获得较好发展。其中，“平利女娲茶”为“国家地理标志证明商标”，2021年品牌价值达24.54亿元；“秦汉古茶”为“丝路瑰宝”。截至2021年底，平利县茶叶基地达到20万亩，全产业链产值达到23.5亿元，26家茶企取得有机认证，64家茶企取得SC认证。除茶业外，平利县还大力发展粮油、林果、魔芋、蔬菜等富硒农业。在2021年安康市富硒产业发展工作考核中，平利县在考评中获得“好”等次。

(二)山林面积广阔，药材资源丰富。平利县位于秦岭以南、巴山北麓，林地面积超300万亩，森林覆盖率达71%，气候适宜党参、云木香、天麻等中药材生长，素有“天然药库”、“巴山药乡”之称。据《平利县志》，十八世纪中叶，平利县已开始批量生产中药材，且品种多、质量好。二十世纪初，曾“岁出党参546担”。此外，平利县是中国开发最早、规模最大的绞股蓝人工栽培基地县，平利绞股蓝为中国国家地理标志产品。

(三)钡(重晶石)资源储量大、品位高。重晶石是钡的最常见矿物，我国资源储量位居全球第一，平利县位于我国重要的重晶石矿集区“甘南-陕西南-鄂北(秦巴式)沉积型重晶石矿集区”，重晶石品位在88%-98%之间，具有很高的开采和地质科研价值。平利县现有重晶石开采企业12家，矿粉加工企业6家，钡盐生产企业3家，资源开发已形成一定规模。

(四)国家扶贫支持取得较好成绩。平利县于2020年3月顺利实现整县脱贫摘帽，累计减贫5.8万余人。“十三五”期间，平利县落实苏陕协作项目资金1.1亿元，带动项目171个，吸纳市场主体投入资金9亿元，先后引进21家优质企业落户。当地“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的模式成为脱贫致富的经典案例。根据平利县统计公报公布的生产总值统一核算结果，2021年平利县生产总值为104.07亿元，同比增长7.8%。

(五)苏陕对口帮扶为平利县注入发展活力。以东海证券为例，作为江苏省常州市属金融企业，牢记金融服务实体经济的初心，落实“一司一县”结对帮扶。东海证券致力于为平利县发展提供更有力的金融支撑，成为苏陕两地交流协作的重要桥梁。2022年以来，东海证券共向平利县供销社定点采购73.5万元农副产品，捐赠兴隆镇“海隆桥”项目45万元、高中自强班项目30万元、爱心超市项目10万元以及长安小学音乐舞蹈教室项目5万元。目前，东海证券已与平利县政府签订全面战略合作协议。

二、自然和经济资源的约束

现阶段，脱贫县自然资源、经济金融资源等约束明显，县域经济发展整体相对滞后，传统农业仍占主导地位；工业增长较慢，大多为资源消耗高、产品附加值低的产业；第三产业虽有所发展，但新兴产业比重较低，对经济社会发展的支撑功能较弱。从平利县的情况看，其主要约束体现在以下方面：

(一)自然资源约束：可用平地极少。平利县山地面积占78.0%，耕地、水域面积分别占8.8%和13.2%，素有“八山一水一分田”之称。境内南部以山地为主，北部以丘陵为主，在灞河等流域散布有坝子和山间盆地。县城、乡镇所在地的可用平地资源大多已经开发，发展空间有限，难以实现人口和产业的大规模聚集。

(二)交通约束：人流、物流不便。平利县地处交界，距市中心、省会相对较远，加上不通火车、没有高铁，人员往来、物流运输所需时间较长、成本较高。据测算，驾车从安康市至平利县通常需要约40分钟，而从西安市驾车前往平利县需约4小时。跨省出行方面，以上海为例，上海往来安康的直飞航班仅周一、三、五飞行；到达安康机场后，若乘公共交通，仍需转至安康汽车站搭乘大巴前往平利县。

(三)经营约束：规模化、品牌化程度不够。平利县特产丰富，但受生产规模、营销理念等因素限制，能够大批量走出当地、走向全国的特色产品不多。一方面，当地耕地分散，部分地区仍采用较为原始的家庭作坊生产模式，没有大批量供应能力。对于加工企业、电商销售企业而言，难以高效地调度原始农产品资源，灵活应对外部需求变化。另一方面，大多数产品尚未建立长期稳定的销路，也不敢盲目扩大生产，产生了“先有鸡，还是先有蛋”的问题。除绞股蓝、茶叶等少数品种获得了注册商标外，中药材等品类品牌认知度较为有限。此外，部分企业技术力量有待加强，管理较为粗放。从过往来看，平利县部分产品的销售得益于帮扶政策的带动；从长远看，还需引导企业参与市场化竞争，培养自身造血能力。

(四)资金约束：自身财力、金融基础较薄弱。根据平利县统计公报，2021年平利县财政总收入为3.63亿元，一般公共预算支出为23.12亿元，两者规模差距明显。此外，平利县目前尚没有上市公司，资本市场利用程度较低。平利县拥有丰富的特色资源，如果能够培育出本地上市公司，或者引进外地上市公司带动本地企业发展，带动特色资源的规模化开发，无疑会给平利的发展插上腾飞的翅膀。最后，当地农险等特色产业保险覆盖面尚显不足，保费收入略有下降，赔付金额显著提升。

三、绘制未来蓝图：壮大优势产业，增强造血能力，提振经济效益，提升市场美誉

地区经济的发展需要依托其资源特点，形成自身特有优势，在国内外市场竞争中不断发展壮大。脱贫县振兴的根基在于，培育出具有长期发展前景的优势产业，打开谋生之道，拓展县外市场，吸引资金与人才，形成良性循环。从平利县的情况看，建议重点打响特色农业品牌，做强优势工业，完善金融服务，利用苏陕协作资源，全面提升市场竞争力。

(一)依托资源特色，做大做强优势农业

1.大力发展茶叶特色品种

平利茶叶产业具有较好的自然资源优势，因地处富硒土壤带，当地出产茶叶皆属于富硒茶。若从发酵工艺来看，又可细分为绿茶、红茶、茯茶等。目前平利县以绿茶为主，红茶、茯茶也有所发展，但存在总量不足、品牌不强、销售不旺等问题。

从市场发展来看，绿茶竞争激烈，建议注重茯茶发展。我国绿茶产区众多，各区域皆有当地推崇的产品，如江南茶区偏爱西湖龙井，江北茶区喜好信阳毛尖等。平利绿茶虽已形成品牌，但在市内面临紫阳毛尖、汉中仙毫等品种的竞争，从全国看知名度则更为有限。而茯茶作为当地传统特色产品，已拥有数百年历史。平利部分企业现已培育出特色金花茯茶、茯砖黑茶等。这类茯茶在一定温度、湿度环境中可生长出一种黄色益生菌，因而得名“叶叶金花”。近年，得益于泾渭茯茶相关文艺作品的宣传，目前陕西省内饮用茯茶的氛围较为浓厚。平利茯茶，无论是供货给关中地区加工包装，还是自建品牌销售，都具有市场潜力。

从营销角度来看，建议采用全方位立体营销，提升茶品牌影响力。

首先，用足用好电商平台。线上电商平台可以说是当今最重要的销售平台，对交通相对不便的脱贫县更显重要。从淘宝等传统电商平台看，部分平利茶叶网店已是5-10年的老店；但与竞争者相比，部分网店页面较为简易，若适当进行优化，或可取得更好的引流效果。此外，拼多多、抖音等新兴渠道更需要进行重点布局。一些返乡的青年群体乐于接触新兴事物，在过往的电商创业中具有较强号召力。建议充分调动此类人群的积极性，为其提供培训机会，引导其在农产品推广过程中发挥带头作用。

其次，大力拓展销地市场。建议充分利用对口帮扶协作关系，在沿海发达地区建立营销网络，通过实物展示、品尝、茶艺表演等形式，对接消费大众，对接销地零售商，开发集团消费。同时，动员企业线上线下同时发力，参加各类推介会，做好营销策划，加大广告宣传。在省级、国家级层面，建议继续积极参与各类品评赛事、协会交流，确立品质标准；突出平利富硒茶的保健作用，提升知名度。

第三，完善交易市场体系，加大本地营销。一是建立“茶叶中药材交易市场”。全县建立一个大市场，本地和外地销售商都可以随时在市场上采购到所需要的茶叶、中药材，乡镇村的销售商可以将各地的茶叶、中药材在县交易市场销售。乡镇村可以建立临时性交易场所，供中小生产者出售产品，供经销商采购产品。二是考虑每年定期举办“平利茶叶中药材节”，吸引相关产品经销商前来采购商品，加大本地广告宣传，提高平利产品影响力。

从发展体系来看，建议重点支持龙头企业发展，搭建“龙头企业+农户”模式。龙头企业一手联市场，一手联田间地头，是产业发展的核心。建议通过税收优惠、资金支持、人才支持等方式，在技术开发、市场开拓等方面给予支持，引领茶叶产业发展。目前，平利县已有一批相对成熟的先进茶企，在中国茶业经济年会等国内评比中摘得荣誉。未来需继续培育优秀产业龙头集群，发挥先锋带头作用，打造平利茶名片。

从科技赋能来看，建议打造高质量、一体化的茶业基地。茶叶品质是赢得竞争的关键，茶叶消费者多重视养生，对口感较为挑剔。建议积极完善有机无污染的茶园生产体系，持续探索品种改良、种植技术优化，全面普及正确的堆肥、施肥方式，综合利用畜禽粪污，形成良性农业循环。茶园建设方面，还可考虑推动数字化建设，实现茶园信息可联网、可监控，有条件的可配备智能灌溉、病虫害检测、溯源等系统；其中，溯源系统可通过二维码实现从种植到加工运输的全流程追溯。

2.培育发展富硒粮油、特色干果等产业

产研融合，推动富硒产业加快发展。安康市对富硒产业科研创新非常重视，已成立了全省首个富硒产业科技创新联盟。建议平利当地经营主体深度融入安康富硒科研体系，继续在提升产业规模、产品质量、市场深度上做文章，进一步做大富硒产业集群。在富硒粮油方面，发展磨制等初加工，实现保值增值。在富硒食品加工领域，延伸产业链，如发展魔芋类膳食纤维食品、富硒米糊、其他多种类的压缩食品等。

试点发展碧根果等高价值干果产品。据了解，碧根果为高档干果，一般生长三至四年后就可少量结果，而量产时的亩产量可达到约200公斤，收益较为可观。目前，碧根果在我国已成功引进并示范推广，其中江苏、浙江、安徽等省发展规模较大，种植面积逾50余万亩。碧根果喜温耐湿，可适应秦巴山区低海拔深土层自然条件。安康市岚皋县、汉滨区等地引种的碧根果生长发育良好，商洛市镇安县也已引进。建议积极利用苏陕协作渠道，通过引进外地大企业参与规模化种植、当地种植大户带头发展等方式，发挥示范、引导作用，动员群众把握机遇，探索发展本地碧根果产业。

3.加快做大中药材产业

重点发展绞股蓝、党参、天麻、云木香等优势品种。小规模、分散化种植难以“成气候”，建议根据平利资源优势，明确重点发展品种，尽快做大规模，提高影响力，实现大批量生产和销售。

平利绞股蓝为我国国家地理标志产品。神草园等当地绞股蓝企业已在品种改良方面取得显著成果，培育的甘味绞股蓝品种较传统苦味品种，更加符合消费者偏好。建议全面谋划好绞胶蓝产业发展规划，引导企业优化品种、开发多样化产品、加大营销力度。产品方面，当地部分企业已研发出绞股蓝超微粉、绞股蓝方便粉丝等，同时向药厂出售绞股蓝用于提取皂苷，多元化发展也有了积极探索。

除绞股蓝外，八仙党参在历史上曾远销日本、东南亚，现已获得我国农产品地理标志申请受理，亦可作为重点培育对象。天麻、云木香等作为平利特色药材，也可重点考虑。

大力培育前景广阔的艾草产业。艾灸养生在沿海发达地区已经较为流行，市场空间很大。近年来，我国中医文化逐步复兴，艾灸养生馆遍布全国。据中央广电总台国际在线报道，2021年湖北蕲春县蕲艾产值已超80亿元。平利县的气候适合种植艾草，且艾草对土壤土质条件要求较低，资金投入量小，该产业的风险整体可控。但目前平利县成规模的艾草企业数量有限，尚未形成产业集群。建议将艾叶列入重点发展产业，尽快做大做强，形成优势，依托电子商务、展销推介等渠道持续扩大销路，同时对标外界先进企业，优化产品设计，打造特色品牌。

创新山林资源利用模式，引进大企业共同开发中药材。平利县山地多、平地少，经济发展的同时还需兼顾环境保护。而进行中药材林下种植，有利于科学利用林下土地资源和林下空间优势，在提高林地综合经济效益的同时，合理维护生态环境。鉴于当地开发资金有限，经营管理能力相对不足，建议引进外地龙头企业参与合作，创新山林利用保护模式，通过合法合规的流转方式，齐力推动中药材林下种植和开发；规定其对山林保护的标准，在保持自然生态的前提下，引进先进经营理念，用现代化方法发展传统中药材产业。

(二)合理利用矿产资源，促进钡盐等新材料工业可持续发展

合理利用矿产资源，助力龙头企业实现高效清洁生产。中国钡盐重晶石矿储量全球第一，平利县位于重要重晶石矿脉上，钡盐资源丰富。平利县现有重晶石矿产能约64万吨/年，相关产业是平利税收的主要来源之一。为了在发挥资源效益的同时兼顾环境保护，建议进一步提升钡盐等新材料领域企业发展层次，发挥龙头企业的示范效应，形成集约化、规模化生产优势，不断提高深加工水平和产业附加值，提升可持续发展能力。

加快培育工业园区增长极。平利县工业开发区目前已经升级为省级经济技术开发区，主要分为三大板块：陈家坝绿色产业园主要布局轻工纺织、电子线束等企业，长安茶饮产业园主要为富硒产品加工产业园，老县新材料产业园则以钡盐新材料深度开发为重点。在产业园区基础设施专项债券的支持下，陈家坝等地标准化厂房建设仍在推进中。建议进一步提高园区企业经营管理水平，提升园区企业档次，加强工业建设用地储备，提高土地资源供给质量和效率。

持续提升社区工厂运营水平。社区工厂一般建于搬迁社区之中，可以有效解决搬迁人群的就业和收入问题，是平利县“搬迁扶贫”的一大特色。建议继续引进长三角、粤港澳大湾区等地企业，吸引其在平利县设立社区工厂，建立长期商业合作，并不断提升社区工厂技术含量和产品档次。

(三)构建资本市场生态，提升金融服务水平

挖掘资本市场潜力，引领优势产业发展。引导上市公司通过资本运作，深度参与脱贫县优势产业发展，比如：参与钡盐新材料开发，生产党参、天麻、艾草等中药材，从事碧根果种植开发等。鼓励上市公司与当地企业采用参股、收购兼并等多种合作方式，注入资金，引入现代管理理念、管理经验、管理方法，全面提升平利产业水平。鼓励当地企业，借力上市公司平台，深度融入沿海发达地区，融入全球开放经济之中，争取实现跨跃式发展。

推进保险创新产品试点。平利县目前已拥有运用茶叶气象保险等特色金融产品，但保险覆盖范围有限。建议进一步研究推出重点产业保险品种，为平利县优势产业发展保驾护航。此外，金融机构之间的合作创新，亦值得探索，如“银行+保险”、“保险+期货”等。

做好金融便民服务，加强政银合作。鼓励省内金融机构为小微企业融资提供专项支持，提供一站式金融服务，促进银企合作。深化税银合作，加强税银联合数据共享，在评估风险的基础上，对符合贷款条件的诚信纳税企业简化审批程序，精准发放贷款。

(四)借力扶贫支持、苏陕协作，打造开放型经济

经过多年努力，平利县脱贫攻坚取得了较好成绩，但总体来看自身造血功能还不强，尚需对口协作地区加大帮扶力度，围绕优势产业，通过市场化办法，培育出平利的内生增长动力。

推动苏陕产业协作继续升级。建议立足平利县优势产业和长远发展机遇，充分发挥市场机制作用，促进苏陕企业合作。对于潜力产业，建议发挥东部地区在项目管理、市场推广等方面的优势，按照“资源互享、互利双赢”的原则，引导江苏企业参与开发平利的茶业、中药材、钡盐新材料等项目。

加强人员交流与劳务协作。平利县与江苏常州市武进区、经开区已建立干部与人才的常态化交流机制，建议将开放的交流氛围持续下去，做好两地互派干部、双向挂职工作，重点引进科技、教育、医疗等领域专业技术人员，促进对口帮扶取得新成效。劳务协作方面，建议维护好常态化的就业服务平台，线上线下招聘同时发力，助力有外出务工意愿的农民工实现转移就业，也引导有返乡意愿的人才助力家乡建设。同时，积极推动两地培训机构、职业院校深度合作。

商业理念入陕，特色陕货入苏，开展新时代销售帮扶。回顾过往，苏陕两省通过多渠道营销，发挥线上交易、直播带货作用，持续推动“陕货入苏”。新时期对销售帮扶提出了新的要求，建议积极引导平利当地企业增强自我造血能力，从产品设计、营销推广出发，由政策拉动短期销售向长期稳态自我销售转变。东部沿海电子商务产业发展较早，仓储物流联动机制强，新兴渠道销售经验丰富，建议积极推动两地电商、物流人才开展合作交流，助力平利企业与开放市场接轨。

努力降低交通物流成本。建议继续完善交通物流网络体系，努力构建内接乡村、外连城市的大交通格局。重点加大物流节点建设，改进物流体系，逐步完善交通信息服务、智慧数据平台、紧急事件管理等系统，做好基础设施保障工作，提高递送效率，降低平利产品向外输送的成本。